环保局政府采购管理制度

PAGE环保局政府采购管理制度一、总则（一）目的为规范我局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规及行业标准，结合我局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我局使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商创造公平竞争的环境，保证采购质量，降低采购成本。4.公正原则：采购活动应客观公正，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。5.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据工作需要和实际情况，按照财政部门要求，编制本部门年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并详细说明采购项目的必要性和可行性。3.采购预算应与部门年度工作计划和财务预算相衔接，确保采购资金的合理安排。（二）预算审核与调整1.财务部门对各部门报送的采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、准确性和合规性。2.经审核后的采购预算报局领导审批后执行。3.如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定程序办理预算调整手续。调整后的采购预算需重新报局领导审批。三、采购计划管理（一）采购计划制定1.根据批准的采购预算，各部门制定具体的采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应按照政府采购法律法规和相关政策要求，合理确定采购方式和采购组织形式。对于达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。（二）采购计划审核与备案1.采购计划报采购管理部门审核。采购管理部门重点审核采购计划的合规性、合理性和采购方式的适用性。2.经审核后的采购计划报局领导审批后备案。采购管理部门应将采购计划备案情况及时通报财务部门。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，必须采用公开招标方式进行采购。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的数据、资料和其他信息。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人应与单一来源供应商就采购事宜进行协商，签订采购合同。（五）询价采购1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，应成立询价小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购程序管理（一）采购申请与审批1.各部门根据采购计划，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、用途等内容，并提交相关证明材料。2.《政府采购申请表》经部门负责人签字后，报采购管理部门审核。采购管理部门审核通过后，报局领导审批。（二）采购文件编制1.根据采购方式和采购项目特点，采购管理部门组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（三）采购信息发布1.按照规定在指定媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购方式、采购预算、采购文件获取时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。2.采购信息发布后，应及时将采购信息告知潜在供应商，并做好采购信息的收集和整理工作。（四）供应商资格审查1.对报名参加采购项目的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩情况等。2.经资格审查合格的供应商，方可参加采购项目的投标、谈判或询价等活动。（五）开标、评标、谈判或询价1.按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、谈判或询价活动。开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标时，应按照评标标准对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。谈判或询价时，应按照谈判或询价程序与供应商进行谈判或询价，并确定成交供应商。2.开标、评标、谈判或询价过程中，应做好记录工作，包括开标记录、评标记录、谈判记录或询价记录等。记录应详细、准确地反映采购活动的全过程。（六）中标、成交结果公示与公告1.采购项目结束后，应及时公示中标、成交结果。公示期不得少于七个工作日。公示内容应包括中标、成交供应商名称、中标、成交金额、采购项目名称等。2.中标、成交结果公示无异议后，应在指定媒体上发布中标、成交公告，并向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。（七）合同签订与履行1.中标、成交供应商应在规定时间内与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。2.采购人应按照政府采购合同约定，及时支付采购资金。供应商应按照政府采购合同约定，履行供货、安装、调试、售后服务等义务。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目中标、成交后，采购管理部门应及时组织采购人与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。（二）合同审核与备案1.政府采购合同签订后，应报采购管理部门审核。采购管理部门重点审核合同条款的合法性、完整性和公正性。2.经审核后的政府采购合同报局领导审批后备案。采购管理部门应将政府采购合同备案情况及时通报财务部门。（三）合同履行与监督1.采购人应按照政府采购合同约定，及时支付采购资金。供应商应按照政府采购合同约定，履行供货、安装、调试、售后服务等义务。2.采购管理部门应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，定期对合同履行情况进行跟踪和评估，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。（四）合同变更与终止1.在政府采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同条款的，应按照规定程序办理合同变更手续。合同变更应签订书面协议，并报采购管理部门备案。2.如因不可抗力或其他法定事由需要终止政府采购合同的，应按照规定程序办理合同终止手续。合同终止后，应及时清理合同款项，做好相关善后工作。七、采购验收管理（一）验收组织1.采购项目完成后，应及时组织验收。验收工作由采购人负责组织实施，采购管理部门和相关技术专家等参与验收。2.验收小组应由三人以上的单数组成，其中技术专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（二）验收标准1.验收应按照采购文件和政府采购合同约定的标准进行。采购文件和政府采购合同未约定的，应按照国家有关标准和规范进行验收。2.验收标准应明确、具体，具有可操作性。（三）验收程序1.采购人应提前通知供应商做好验收准备工作，并向供应商提供验收所需的资料和文件。2.验收小组应按照验收标准对采购项目进行实地验收，包括对货物的数量、规格型号、质量、性能等进行检查，对工程的建设质量、进度、安全等进行检查，对服务的内容、标准、质量等进行检查。3.验收小组应填写《政府采购验收报告》，详细记录验收情况，并由验收小组成员签字确认。（四）验收结果处理1.验收合格的，采购人应出具验收合格证明，并按照政府采购合同约定支付采购资金。2.验收不合格的，采购人应及时通知供应商限期整改。供应商整改后仍不符合要求的，采购人有权拒绝接受货物或服务，并按照政府采购合同约定追究供应商的违约责任。八、采购资金管理（一）资金预算与安排1.采购资金应纳入部门预算管理，按照财政部门要求，合理安排采购资金。2.采购资金预算应与采购项目预算相匹配，确保采购资金的足额到位。（二）资金支付1.采购人应按照政府采购合同约定，及时支付采购资金。采购资金支付应严格按照财政国库管理制度的有关规定执行。2.采购人应凭政府采购合同、验收合格证明、发票等凭证，向财务部门申请支付采购资金。财务部门审核无误后，按照规定程序办理支付手续。（三）资金监督与管理1.财务部门应加强对采购资金的监督管理，定期对采购资金的使用情况进行检查和审计，确保采购资金的安全、合理使用。2.采购管理部门应配合财务部门做好采购资金的监督管理工作，及时提供采购项目的相关信息和资料。九、采购档案管理（一）档案收集与整理1.采购管理部门应负责收集、整理采购项目的相关档案资料，包括采购申请、采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、谈判记录、询价记录、中标通知书、政府采购合同、验收报告、付款凭证等。2.采购档案资料应按照时间顺序和类别进行整理，确保档案资料的完整性和准确性。（二）档案保管与查阅1.采购档案资料应妥善保管，存放于专门的档案柜中，并建立档案管理制度，明确档案管理人员的职责和档案保管的要求。2.因工作需要查阅采购档案资料的，应填写《采购