濮阳市采购制度

PAGE濮阳市采购制度一、总则（一）目的为了规范濮阳市各单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于濮阳市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有潜在供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资源的优化配置。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义依法进行采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.职责负责编制采购预算，明确采购需求。组织实施采购活动，包括制定采购方案、发布采购信息、组建评标委员会等。签订采购合同，并按照合同约定履行验收、付款等义务。对采购项目的质量负责，确保采购的货物、工程和服务符合规定要求。（二）采购代理机构采购人可以委托采购代理机构办理采购事宜。采购代理机构应当具备相应的采购代理资格，在委托范围内依法开展采购代理业务。1.职责接受采购人委托，代理采购项目的相关事宜，包括编制采购文件、组织开标、评标等。按照采购人的要求和采购文件的规定，公正、公平地组织采购活动，维护采购人的合法权益。对采购过程中涉及的文件、资料等进行妥善保管，保存期限按照国家有关规定执行。及时向采购人反馈采购活动的进展情况和结果，协助采购人处理采购过程中的问题。三、采购方式（一）公开招标1.定义采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，从投标供应商中择优选择中标供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物单项或批量金额达到规定标准以上的；采购工程单项合同估算价达到规定标准以上的；采购服务单项或批量金额达到规定标准以上的。（二）邀请招标1.定义采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人应当根据本单位实际需求和事业发展规划，编制年度采购预算。采购预算应当明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定程序报财政部门审批。2.财政部门应当对采购人报送的采购预算进行审核，确保预算编制的合理性和准确性。经审核后的采购预算应当作为采购项目实施的依据。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合项目实际情况，制定采购计划。采购计划应当包括采购项目的具体内容、采购方式、时间安排等。采购计划应当报财政部门备案。（三）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的，采购人或采购代理机构应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目编号、名称、内容、数量、用途、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购人或采购代理机构应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购项目编号、名称、内容、数量、用途、采购方式、供应商资格要求、响应文件提交的截止时间、地点及方式等内容。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应当对供应商的资格进行审查，确保供应商具备参与采购活动的资格条件。资格审查可以采取资格预审和资格后审的方式进行。2.资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的标准和方法进行资格审查，不得歧视任何供应商。（五）采购文件编制1.采购人或采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。采购文件应当明确采购项目的实质性要求和条件，作为评标和签订合同的依据。（六）开标、评标与定标1.采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标应当公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。3.采购人应当根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人，按照采购文件规定的定标方法确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人或采购代理机构应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告。中标公告应当包括采购项目编号、名称、中标供应商名称、地址、中标金额等内容。（七）合同签订与履行1.采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对采购文件和中标供应商投标文件作实质性修改。2.采购人应当按照合同约定履行义务，及时支付采购资金。中标供应商应当按照合同约定履行义务，提供符合质量要求的货物、工程和服务。合同履行过程中，采购人如需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（八）验收与付款1.采购人应当按照合同约定组织对采购项目进行验收。验收可以邀请国家认可的质量检测机构参加，也可以由采购人自行组织验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告。2.采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。采购资金的支付应当按照财政国库管理制度的有关规定执行。五、采购监督与管理（一）财政部门监督1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督管理，依法履行对政府采购活动的监督职责。财政部门可以通过检查、抽查、受理投诉等方式，对政府采购活动进行监督检查。2.财政部门对政府采购活动中的违法行为，应当依法予以处理。对采购人、采购代理机构、供应商违反政府采购法律法规的行为，财政部门可以采取责令改正、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等措施。（二）审计监督审计部门应当对政府采购活动进行审计监督，依法对采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等进行审计。审计部门应当及时发现和纠正政府采购活动中的违法违规行为，保障采购资金的安全和有效使用。（三）监察监督监察部门应当对政府采购活动进行监察监督，依法对采购人、采购代理机构及其工作人员在采购活动中的行为进行监察。监察部门应当严肃查处政府采购活动中的违法违纪行为，维护政府采购活动的正常秩序。（四）采购人内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人应当设立专门的采购管理机构或岗位，明确采购人员的职责分工，加强对采购人员的培训和考核，防止采购过程中的违法违规行为。（五）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门、审计部门、监察部门等有关部门举报。有关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。同时，政府采购活动应当接受社会公众的监督，采购人或采购代理机构应当及时公开采购信息，保障社会公众的知情权和监督权。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条规定追究法律责任：1.供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；2.供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；3.采购人或者采购代理机构在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；4.采购人或者采购代理机构向投标人泄露评标委员会成员等信息；5.采购人或者采购代理机构组织所有投标人对招标文件进行答疑或者澄清；6.采购人或者采购代理机构分别组织投标人进行现场考察或者召开开标前答疑会；7.采购人或者采购代理机构在定标前预先内定中标人；8.其他串通投标的行为。采购人在采购过程中，使用非财政性资金采购依法应当实行政府采购的货物、工程和服务的，参照本制度执行。采购人采购纳入政府集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入政府集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。采购人采购政府集中采购目录中的项目，不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避公开招标采购。采购人违反前款规定的，由财政部门责令改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处十万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。采购代理机构违反本制度规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由财政部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动，并予以通报：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；3.拒绝履行合同义务的。供应商有下列情形之一的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：1.中标或者成交后无正当理由拒不签订政府采购合同；2.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同；3.将政府采购合同转包；4.擅自变更、中止或者终止政府采购合同。供应商有下列情形之一的，由财政部门