湖南政府采购招标制度

PAGE湖南政府采购招标制度一、总则（一）目的为了规范湖南政府采购招标活动，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在湖南省行政区域内进行的政府采购招标活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购招标活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保透明度和公正性。2.公平竞争原则：所有符合条件的供应商均可参与政府采购招标活动，遵循公平竞争的规则，保证竞争的充分性和公正性。3.公正原则：政府采购招标活动应按照既定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在招标活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利：有权按照本制度规定选择合适的采购方式和供应商，参与采购活动的全过程，对采购结果进行确认等。义务：严格遵守政府采购法律法规，编制采购预算和采购需求，依法确定采购方式，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权平等参与政府采购招标活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照规定履行义务等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购文件要求编制投标文件，提供真实有效的证明材料，按时参加开标、评标等活动，履行中标或成交合同等。（三）采购代理机构定义：指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。权利与义务权利：按照委托协议收取代理费用，组织实施采购活动，对采购过程进行管理等。义务：依法设立并取得政府采购代理资格证书，遵守政府采购法律法规和职业道德规范，按照采购人委托办理采购事宜，维护采购人合法权益，保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、服务单项或批量金额达到规定标准以上的。采用公开招标以外采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。3.招标程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告。发售招标文件。供应商报名并获取招标文件。供应商编制投标文件并提交投标保证金（如有要求）。开标。评标。中标供应商确定及中标公告发布。签订采购合同（二）邀请招标1.定义：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形：符合下列情形之一的，可采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。3.招标程序采购人或采购代理机构确定邀请对象。向被邀请供应商发出投标邀请书。后续程序与公开招标类似，但邀请对象范围有限。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）竞争性磋商1.定义：采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形：符合下列情形之一的，可以采用竞争性磋商采购方式：政府购买服务项目。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。因艺术品采购、专利技术、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目。按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。3.磋商程序成立磋商小组。制定磋商文件。发布磋商公告或邀请书。供应商报名并获取磋商文件。供应商提交响应文件。磋商。确定成交供应商。（五）询价1.定义：采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对其一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。向供应商发出询价通知书。供应商报价。询价小组评审并确定成交供应商。（六）单一来源采购1.定义：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用情形：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。通过单一来源采购公示，没有不同意见反馈的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人或采购代理机构组织论证。公示单一来源采购信息。签订采购合同。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容。2.采购预算需报财政部门审核批准，未经批准的采购项目不得实施采购。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合实际需求，制定具体的采购计划，包括采购项目名称、采购方式、采购时间安排等。（三）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应包括采购需求、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保公平、公正、合理。（四）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式的采购项目应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或投标邀请书。2.采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等。（五）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购文件要求报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购人或采购代理机构对供应商资格进行审查，确定符合条件的供应商名单进入采购程序。（六）开标、评标与定标1.开标应在规定的时间和地点公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有供应商参加。开标时，应当众宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人或确定中标供应商。3.采购人根据评标委员会的评标结果，确定中标供应商，并发布中标公告。（七）合同签订与履行1.中标供应商应在中标公告发布之日起规定时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、质量标准、交货时间、地点、付款方式等。2.采购人应按照采购合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定履行供货、施工或服务义务。（八）验收1.采购人应组织对采购项目进行验收，验收内容包括采购标的的数量、质量、规格、性能等是否符合采购合同要求。2.验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应作为支付采购资金的依据之一。五、监督检查（一）监督管理部门职责1.财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。2.财政部门应加强对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度体系。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况。2.采购预算编制与执行情况。3.采购方式和采购程序的执行情况。4.采购文件编制与发布情况。5.开标、评标、定标等采购活动的组织情况。6.采购合同签订与履行情况及验收情况。7.政府采购信息公开情况等。（三）投诉与处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准采购的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。8.对供应商的询问、质疑逾期未作处理的。9.其他违反政府采购规定的行为。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，并视情节轻重，依法追究法律责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通投标的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。7.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。8.将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标项目分包给他人的。9.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。10.其他违反政府采购规定的行为。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准采购的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇