湖北政府采购评审制度

PAGE湖北政府采购评审制度一、总则（一）目的为了规范湖北政府采购评审行为，确保评审活动公平、公正、公开，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖北省行政区域内使用财政性资金进行的政府采购项目评审活动。包括货物、工程和服务采购项目。（三）基本原则1.公平公正原则：评审活动应遵循客观、公正、公平的原则，对待所有参与评审的供应商一视同仁，不得偏袒任何一方。2.科学择优原则：依据科学的评审方法和标准，对供应商的投标文件进行全面、细致的评审，选择最符合采购需求、性价比最优的供应商。3.保密性原则：评审过程和相关信息应严格保密，防止信息泄露对评审活动造成干扰或影响。4.依法依规原则：评审活动必须严格遵守国家法律法规和本制度的规定，确保评审程序合法、合规。二、评审组织（一）评审委员会的组成及产生1.评审委员会的组成：评审委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。2.评审专家的抽取：评审专家从省级以上人民政府财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。自行选定评审专家的，应当优先选择本单位以外的评审专家。3.采购人代表的确定：采购人代表应当熟悉采购项目情况，具备相应的专业知识和技能，能够客观公正地参与评审工作。采购人代表不得担任评审委员会主任委员。（二）评审委员会的职责1.审查投标文件是否符合招标文件的要求，并作出评价。2.要求供应商对投标文件有关事项作出解释或者澄清。3.推荐中标候选供应商名单，或者受采购人委托按照事先确定的办法直接确定中标供应商。4.向采购人或者采购代理机构说明评标情况。5.对评审过程和结果负责，签署评审报告。（三）评审委员会成员的义务1.遵守评审工作纪律，不得泄露评审情况和评审中获悉的商业秘密等信息。2.客观、公正地履行评审职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。不得与供应商进行私下接触，不得收受供应商的财物或者其他好处。3.按照招标文件规定的评审方法和标准进行评审，并在评审报告上签字确认。4.配合采购人、采购代理机构答复供应商提出的质疑。三、评审程序（一）评审准备1.采购代理机构应在评审前做好评审场所、设备等准备工作，确保评审活动顺利进行。2.评审委员会成员应在评审前熟悉招标文件内容，了解评审要求和评审标准。（二）初步审查1.评审委员会对供应商的投标文件进行初步审查，审查内容包括投标文件的完整性、符合性、资格证明文件等。2.对于投标文件不完整、不符合招标文件要求或资格证明文件不全的供应商，评审委员会应要求其在规定时间内进行补正。逾期未补正的，视为无效投标。（三）详细评审1.按照招标文件规定的评审方法和标准，对通过初步审查的供应商投标文件进行详细评审。评审方法包括综合评分法和最低价成交法等。2.综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，并按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评审方法。评审因素包括价格、技术、商务、服务等方面。3.最低价成交法是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评审方法。（四）澄清与说明1.评审过程中，评审委员会可以要求供应商对投标文件中含义不明确和有明显文字错误或计算错误的内容进行澄清、说明或者补正。供应商的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并由法定代表人或其授权代表签字。2.供应商的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（五）评审报告1.评审结束后评审委员会应出具评审报告，评审报告应包括项目基本情况、评审过程、评审结果等内容。2.评审报告由评审委员会全体成员签字确认，并加盖评审委员会印章。对评审结论持有异议的评审委员会成员可以书面阐述其不同意见和理由，评审报告应注明该成员的不同意见和理由。四、评审方法与标准（一）评审方法1.综合评分法价格分：根据招标文件规定的价格评分标准，对各供应商的投标报价进行评分。价格分一般采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分，并按照招标文件规定的价格分计算公式计算其他供应商的价格分。技术分：对供应商投标文件中的技术方案、技术参数、技术性能等进行评审打分。技术分的评审应依据招标文件规定的技术要求和技术标准进行，确保技术方案的先进性、合理性和可行性。商务分：评审供应商的商务条款响应情况、企业资质、业绩、信誉等方面，给予相应的商务分。商务分的评审应注重供应商的诚信经营和履约能力。服务分：对供应商提供的售后服务承诺、服务团队、服务响应时间等服务内容进行评审打分。服务分的评审应体现供应商对服务质量的重视和保障。2.最低价成交法：在满足招标文件全部实质性要求前提下，以投标报价最低的供应商为中标候选人。但投标报价明显低于其他通过符合性审查供应商的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，评审委员会应当要求其在合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；供应商不能证明其报价合理性的，评审委员会应当将其作为无效投标处理。（二）评审标准1.通用评审标准投标文件应包含招标文件规定的全部内容，格式符合要求。投标报价应符合招标文件规定的价格范围和计算方法。供应商应具备招标文件规定的资格条件，提供有效的资格证明文件。投标文件应实质性响应招标文件的技术、商务和服务条款及要求。2.专用评审标准根据不同采购项目的特点和需求，制定具体的技术、商务和服务评审标准。例如，对于货物采购项目，技术标准可包括产品的规格、性能、质量等；商务标准可包括交货期、付款方式、售后服务等；服务标准可包括服务方案、服务团队资质等。评审标准应明确、具体、可量化，避免模糊和歧义，确保评审过程的客观性和公正性。五、监督管理（一）内部监督1.采购人应加强对本单位参与评审活动人员的管理和监督，确保其遵守评审工作纪律和相关规定。2.采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，对评审活动进行全程监督，确保评审活动规范有序进行。（二）外部监督1.财政部门依法对政府采购评审活动进行监督检查，对评审过程中的违法违规行为进行查处。2.审计机关依法对政府采购项目的评审情况进行审计监督，确保财政资金使用的合法性和效益性。3.监察机关依法对参与政府采购评审活动的国家机关工作人员履行职责情况进行监察监督，对违法违纪行为进行严肃处理。（三）投诉处理1.供应商对评审结果有异议的，可以在规定时间内以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在规定时间内作出答复。2.供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在规定时间内向同级财政部门投诉。财政部门应依法受理投诉，并进行调查处理。六、法律责任及违规处理（一）评审委员会成员违规责任1.评审委员会成员有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并可处2000元以上2万元以下罚款：未按照招标文件规定的评审方法和标准进行评审的；泄露评审文件、评审情况的；与供应商进行私下接触，收受供应商财物或者其他好处的；向采购人征询确定中标、成交供应商的意向或者接受采购人委托直接确定中标、成交供应商的；对依法应当否决的投标不提出否决意见的；擅离职守，影响评审程序正常进行的；其他违反评审纪律行为的。2.评审委员会成员因上述行为给他人造成损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商违规责任1.供应商有下列情形之一的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，由财政部门责令限期改正，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假的资格证明文件的；以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；与采购人或者采购代理机构、其他供应商恶意串通的；其他违反政府采购法律法规行为的。2.供应商因上述行为给采购人、采购代理机构或其他供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。（三）其他违规责任1.采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员