滨州市政府采购管理制度

PAGE滨州市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范滨州市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在滨州市行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：通过公平竞争，实现政府采购资金的合理使用，提高采购效率，保证采购质量，促进供应商之间的公平竞争。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行合同义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.职责：编制政府采购预算，提出采购需求。依法选择采购方式和采购程序。签订政府采购合同，并履行合同约定的义务。对采购项目进行验收，并及时支付采购资金。接受政府采购监督管理部门的监督检查。（二）采购代理机构1.定义：指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责：接受采购人委托，依法组织政府采购活动。编制采购文件，发布采购信息。组织开标、评标、定标等采购活动。协助采购人签订政府采购合同，并监督合同履行。对采购项目进行档案管理，并向采购人提供采购活动的相关资料。在规定时间内将采购项目的采购情况报政府采购监督管理部门备案，并接受其监督检查。（三）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.条件：具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。三、采购方式（一）公开招标1.定义：指采购人或其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标竞争，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的预算金额达到公开招标数额标准的。采购人采购货物、工程和服务的预算金额未达到公开招标数额标准，但符合下列情形之一的：采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采购项目有特殊要求，供应商的选择受到限制的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（二）邀请招标1.定义：指采购人或其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家以上特定的供应商参加投标竞争，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一且达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义：指采购人或其委托的采购代理机构与不少于三家的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义：指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的（五）询价1.定义：指采购人或其委托的采购代理机构向三家以上供应商发出询价通知书，对采购货物、工程和服务的价格、质量、交货期等进行询问，供应商按照询价通知书的要求一次性报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的事业发展计划和行政任务，按照国家有关规定编制政府采购预算，并报财政部门审核。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容。（二）确定采购需求采购人应根据采购预算和实际工作需要，确定采购项目的技术规格、服务要求、质量标准等采购需求，并在采购文件中明确表述。采购需求应符合国家法律法规和强制性标准的要求，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）选择采购方式和采购程序采购人应根据采购项目的特点和采购需求，选择合适的采购方式和采购程序，并报财政部门批准。采购方式和采购程序一经确定，不得擅自变更。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人确定的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书（适用于邀请招标方式采购）、采购需求、采购预算、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应符合国家法律法规和强制性标准的要求，不得含有倾向性、歧视性条款。（五）发布采购信息采购代理机构应按照规定的时间和方式，在指定的媒体上发布采购信息，并将采购文件提供给潜在供应商。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购程序、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（六）获取采购文件潜在供应商应按照采购文件规定的时间和方式获取采购文件，并按照采购文件的要求编制投标文件。潜在供应商获取采购文件后，应仔细阅读采购文件的内容，如有疑问或异议，应在规定的时间内以书面形式向采购代理机构提出。（七）投标潜在供应商应在采购文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。投标文件应符合采购文件的要求，不得含有虚假内容或隐瞒重要事实。（八）开标采购代理机构应在采购文件规定的开标时间和地点组织开标。开标时，采购代理机构应按照规定的程序和方法，对投标文件进行拆封、唱标、记录等操作，并公布投标报价、技术规格偏离情况、商务条款偏离情况等内容。开标过程应进行记录，并由参加开标的供应商代表签字确认。（九）评标采购代理机构应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照规定的程序和方法，对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。评标过程应进行记录，并由参加评标的评标委员会成员签字确认。（十）定标采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标供应商。采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购合同金额、采购合同期限、采购合同质量标准、采购合同付款方式、采购合同违约责任等内容。政府采购合同应符合国家法律法规和强制性标准的要求，不得含有倾向性、歧视性条款。（十一）验收采购人应按照政府采购合同的约定，对采购项目进行验收。采购人应成立验收小组，负责采购项目的验收工作。验收小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。验收小组应按照政府采购合同的约定，对采购项目的数量、质量、规格、型号、性能等进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购合同金额、采购合同期限、采购合同质量标准、采购合同付款方式、采购合同违约责任、验收情况、验收结论等内容。验收报告应经验收小组成员签字确认，并加盖采购人公章。（十二）支付采购资金采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。采购人应在收到供应商提交的发票和验收报告后，按照规定的程序和方法，办理采购资金支付手续。采购资金支付应通过财政部门指定的国库集中支付系统进行。五、采购合同（一）合同签订采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，并由双方法定代表人或授权代表签字盖章。政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购合同金额、采购合同期限、采购合同质量标准、采购合同付款方式、采购合同违约责任等内容。（二）合同履行政府采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定及时提供货物、工程或服务，并保证货物、工程或服务的质量符合合同约定的标准。（三）合同变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同累计增加的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。补充合同的签订应符合本制度规定的采购程序和要求。（四）合同终止政府采购合同履行完毕或出现法定终止情形的，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定办理结算和清理手续，并承担各自应承担的责任。六、监督检查（一）监督检查主体滨州市政府采购监督管理部门负责对本市政府采购活动进行监督检查。财政、审计、监察等部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况。2.采购预算编制和执行情况。3.采购方式和采购程序的执行情况。4.采购文件编制和发布情况。5.采购信息公开情况。6.采购合同签订和履行情况。;7.采购资金支付情况。8.采购项目验收情况。9.政府采购当事人的守法诚信情况;10.其他需要监督检查的事项;监督检查方式1.日常监督检查：政府采购监督管理部门应定期对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正存在;的问题。2.专项监督检查：政府采购监督管理部门应根据实际情况，对政府采购活动中的重点领域、重点项目进行专项监督检查，确保政府采购活动规范有序进行。3.投诉处理：供应商对政府采购活动中的违法行为或不公平待遇有权向政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应依法受理投诉，并及时进行调查处理。4.举报处理：任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为有权向政府采购监督管理部门举报。政府采购监督管理部门应依法受理举报，并及时进行调查处理。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购;2.擅自提高采购标准;3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务;4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇;5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判;6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同;7.拒绝有关部门依法实施监督检查;8.其他违反政府采购规定的行为。采购人有前款所列情形之一的，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购;2.擅自提高采购标准;3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇;4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判;5.未按规定程序组织采购活动;6.未按规定发布采购信息;7.未按规定保存采购文件;8.其他违反政府采购规定的行为。采购代理机构有前款所列情形之一的，给采购人、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：1.提供虚假材料谋取中标、成交;2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商;3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通;4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益;5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判;6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况;7.通过贿赂手段中标或者成交;8.其他违反政府采购规定的行为。供应商有前款所列情形之一的，给采购人、采购代理机构或者其他供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。（四）评审专家法律责任评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上二万元以下的罚款：1.未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评