深圳市政府采购制度

PAGE深圳市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范深圳市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于深圳市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当公开，采购活动应当透明，确保所有潜在供应商都能平等参与竞争。2.公平竞争原则：给予所有符合条件的供应商平等的机会参与政府采购活动，不得歧视任何一方。3.公正原则：采购活动应当遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应当依法确定采购需求，编制采购预算，组织实施采购活动，并对采购结果负责接受和使用。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应当具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。采购代理机构应当依法依规开展采购代理业务，提高服务质量和效率。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门应当按照规定对采购人的采购预算进行审核，并及时下达预算指标。（二）确定采购需求采购人应当根据采购预算和实际需要，科学合理地确定采购需求。采购需求应当明确、具体，符合法律法规和国家标准的要求。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和实际情况，按照本制度规定的采购方式，选择合适的采购方式。采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市以上人民政府采购监督管理部门的批准。（四）发布采购信息采购人或者采购代理机构应当按照规定在政府采购信息指定媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、编号、内容、数量、用途、采购方式、预算金额、供应商资格要求、采购文件获取时间和方式、投标截止时间和地点、开标时间和地点等事项。（五）发售采购文件采购人或者采购代理机构应当按照规定发售采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、价格、交货时间、交货地点、售后服务等内容，并对供应商的资格条件、投标文件的编制要求和格式、评标标准和方法等事项作出明确规定。（六）接收投标文件采购人或者采购代理机构应当按照规定接收供应商的投标文件。投标文件应当按照采购文件的要求编制，并在规定的投标截止时间前送达指定地点。采购人或者采购代理机构应当对投标文件进行签收、登记，并妥善保管。（七）开标、评标采购人或者采购代理机构应当按照规定组织开标、评标活动。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并向采购人提出书面评标报告。采购人应当根据评标报告确定中标供应商。（八）中标、成交结果公示及合同签订采购人或者采购代理机构应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。中标、成交供应商拒绝与采购人签订合同或者放弃中标、成交项目的，采购人可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。五、政府采购合同（一）合同订立政府采购合同应当采用书面形式，由采购人与中标、成交供应商按照采购文件确定的事项签订。合同应当明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、售后服务等内容。（二）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，履行各自的义务。采购人应当及时支付采购资金，并对供应商的履约情况进行监督检查。供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量等要求提供货物、工程或者服务，并承担相应的违约责任。（三）合同变更、中止或终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、政府采购质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责深圳市财政部门是政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；审核政府采购预算；审批采购方式；监督采购活动；处理投诉举报等。（二）监督检查内容政府采购监督管理部门应当对政府采购活动进行全面监督检查，包括采购预算执行情况、采购方式的合规性、采购程序的执行情况、采购合同的签订和履行情况、供应商的资格条件、采购文件的编制和发售情况、开标、评标过程的公正性等。（三）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对政府采购活动进行监督检查。在监督检查过程中，可以查阅、复制有关文件、资料，询问相关人员，实地查看采购项目实施情况等。（四）违法违规处理对采购人及采购代理机构在政府采购活动中的违法违规行为，政府采购监督管理部门应当责令限期改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。对供应商在政府采购活动中的违法违规行为，可以根据情节轻重，分别给予警告、罚款、列入不良行为记录名单、禁止参加政府采购活动等处罚。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人违反本制度规定，有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；3.擅自提高采购标准的；4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；5.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；6.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；7.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；8.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商违反本制度规定，有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构违反本制度规定，有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；情节严重的，取消其政府采购代理资格：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件