淮安市招标采购制度

PAGE淮安市招标采购制度一、总则（一）目的为规范淮安市招标采购活动，提高采购效率，保证采购质量，维护市场秩序，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于淮安市行政区域内使用财政性资金、国有资金以及国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标采购的项目，包括工程建设项目、货物采购项目和服务采购项目。（三）基本原则1.公开透明原则：招标采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，保证采购活动的透明度。2.公平竞争原则：给予所有潜在供应商平等的机会参与竞争，不得设置不合理条件限制或者排斥潜在供应商。3.公正原则：采购活动应按照事先公布的标准和程序进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、串通、隐瞒等。二、招标采购管理机构及职责（一）招标采购管理部门淮安市设立专门的招标采购管理部门，负责对全市招标采购活动进行综合管理和监督。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和地方有关招标采购的法律法规和政策。2.制定和完善本市招标采购管理制度和办法。3.对招标采购项目进行备案管理和监督检查。4.受理和处理招标采购活动中的投诉和举报。5.协调解决招标采购活动中的重大问题。（二）招标人职责招标人是招标采购活动的发起者和组织者，应履行以下职责：1.依法提出招标项目，编制招标文件，明确招标采购的要求、标准和合同主要条款等。2.按照规定的程序和方式组织招标活动，发布招标公告或者发出投标邀请书，对潜在供应商进行资格审查。3.接受投标文件，组织开标、评标、定标等活动。4.与中标供应商签订合同，并按照合同约定履行义务。5.对招标采购活动的全过程进行记录，接受有关部门的监督检查。（三）招标代理机构职责招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，应在招标人委托的范围内办理招标事宜，并履行以下职责：1.遵守国家和地方有关招标采购的法律法规和政策，按照招标人的委托编制招标文件。2.发布招标公告或者发出投标邀请书，组织潜在供应商报名和资格审查。3..组织开标、评标、定标等活动，协助招标人确定中标供应商。4.与中标供应商签订合同，并按照合同约定履行义务接受有关部门的监督检查。5.对招标采购活动的全过程进行记录，接受有关部门的监督检查。（四）评标委员会职责评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，负责对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人或者直接确定中标人。评标委员会应履行以下职责：1.按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。2.对投标文件进行评审和比较，提出评标意见。3.编写评标报告，推荐中标候选人或者直接确定中标人。4.向招标人说明评标情况和推荐理由。5.遵守评标纪律，保守评标秘密。三、招标采购程序（一）招标计划编制招标人应根据项目需求和预算，编制招标采购计划，明确招标项目的名称、内容、规模、预算金额、采购方式、时间安排等。招标采购计划应报招标采购管理部门备案。（二）招标公告发布招标人或招标代理机构应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，招标公告应包括招标项目的基本情况、招标范围、资格条件、获取招标文件的时间、地点和方式等内容。（三）资格预审对潜在供应商进行资格预审的，招标人或招标代理机构应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。资格预审文件应包括资格预审申请书格式、申请人须知、资格审查标准和方法等内容（四）招标文件编制招标人或招标代理机构应根据招标项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标标准和方法、合同主要条款等内容。招标文件应符合法律法规和行业标准的要求，不得含有倾向性、排斥性或者不合理的条件。（五）投标文件编制与提交潜在供应商应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件以及招标文件要求提供的其他文件。（六）开标招标人或招标代理机构应按照招标文件规定的时间、地点组织开标。开标应邀请所有投标人参加，开标过程应记录并存档。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（七）评标评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程应遵循公平、公正、科学、择优的原则，评标委员会成员应独立评审，不得相互串通或者受招标人、招标代理机构及其他利害关系人的影响。评标委员会应编写评标报告，推荐中标候选人或者直接确定中标人（八）定标招标人根据评标委员会推荐的中标候选人，按照规定的程序确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（九）合同签订与履行中标人应在中标通知书发出之日起规定的时间内，与招标人签订合同。合同应按照招标文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。四、招标采购方式（一）公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应按照本制度规定的招标采购程序进行，适用于依法必须进行招标采购的项目。（二）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标应符合下列条件：1.项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在供应商可供选择。2.受自然地域环境限制。3.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标。4.拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得。5.法律法规规定不宜公开招标的其他情形。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。竞争性谈判适用于下列情形：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。单一来源采购适用于下列情形：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小采购项目。五招标采购监督管理（一）监督管理部门职责招标采购管理部门负责对全市招标采购活动进行监督管理，其主要职责包括：1.检查招标采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。2.受理和处理招标采购活动中的投诉和举报。3.对招标采购项目进行备案管理和监督检查。4.对招标采购当事人的违法行为进行查处。5.协调解决招标采购活动中的重大问题。（二）监督检查内容监督管理部门应重点对以下内容进行监督检查：1.招标采购项目的审批、核准和备案情况。2.招标采购程序的执行情况。3.招标文件的编制和发售情况。4.投标文件的编制和提交情况。5.开标、评标、定标等活动的组织情况。6.中标结果的确定和公示情况。7.合同的签订和履行情况。8.招标采购当事人的资质和信誉情况。（三）投诉与处理供应商认为招标采购活动不符合法律法规和本制度规定的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起规定的时间内，向招标采购管理部门提出投诉。投诉应提交投诉书，并提供相关证明材料。招标采购管理部门应在收到投诉书之日起规定的时间内作出受理或者不予受理的决定。对受理的投诉，招标采购管理部门应进行调查核实，并在规定的时间内作出处理决定。六、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由招标采购管理部门责令改正，给予警告，可以并处一万元以上五万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.依法必须进行招标采购的项目不招标或者将必须进行招标采购项目化整为零规避招标的。2.招标人以不合理条件限制或者排斥潜在供应商的。3.招标人向他人透露已获取招标文件的潜在供应商的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的。4.招标人泄露标底的。5.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的。6.招标人不按照规定确定中标人的。7.招标人无正当理由不与中标人签订合同的。8.招标人签订的合同背离招标文件实质性内容的。（二）招标代理机构法律责任招标代理机构有下列情形之一的，由招标采购管理部门责令改正，给予警告，可以并处一万元以上五万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.未取得招标代理资格从事招标代理业务的。2.超越代理权限进行招标代理活动的。3.以不正当手段获取招标代理业务的。4.泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的。5.与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。6.在招标过程中违反法律法规和本制度规定的其他行为（三）投标人法律责任投标人有下列情形之一的，由招标采购管理部门责令改正，给予警告，可以并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标采购项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的。2.投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。3.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的。4.投标人不按照招标文件要求提交投标保证金的。5.投标人在投标有效期内撤回投标文件的。6.中标人无正当理由不与招标人签订合同的。7.中标人不按照与招标人签订的合同履行义务的。（四）评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列情形之一的，由招标采购管理部门给予警告；情节严重的，取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标采购项目的评标，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当回避而不回避的。2.擅离职守的。3.不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标的。4.私下接