淮安区政府采购制度

PAGE淮安区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范淮安区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于淮安区各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金采购货物、工程和服务的，适用本制度。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开披露，采购过程要接受社会公众的监督，确保采购活动的公平、公正。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，防止不正当竞争行为，保证采购结果的合理性。3.公正原则采购活动要按照事先公布的采购规则和标准进行操作，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）管理职责1.淮安区财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和标准，审核政府采购预算，监督采购资金的使用，处理政府采购投诉等。2.采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责提出采购需求，编制采购预算，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构接受采购人委托，从事政府采购代理业务的社会中介机构，负责组织采购活动的具体实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。4.供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人或者其他组织，应具备相应的资质和能力，遵守政府采购法律法规和采购文件的要求，参与政府采购活动并提供合格的产品和服务。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。2.工程建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除等。3.服务除货物和工程以外的其他政府采购对象，如咨询服务、培训服务、维修服务、物业管理服务等。（二）限额标准1.集中采购目录由淮安区财政部门会同有关部门制定并公布集中采购目录，明确纳入集中采购的货物、工程和服务范围。采购人采购集中采购目录以内的项目，必须委托集中采购机构代理采购。2.采购限额标准规定采购限额标准，达到限额标准以上的采购项目，实行分散采购或委托采购代理机构采购；未达到限额标准的采购项目，可以由采购人自行采购。三、采购方式及程序（一）公开招标1.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大或者采购项目技术复杂、专业性强的情况。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。2.招标程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。供应商购买招标文件并编制投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标报告确定中标供应商，并发布中标公告。采购人与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购人或采购代理机构根据采购项目特点和需求，确定邀请的供应商名单。向被邀请的供应商发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书的要求购买招标文件并编制投标文件。采购代理机构组织开标和评标活动，评标委员会进行评标并推荐中标候选人。采购人确定中标供应商并签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购人或采购代理机构成立谈判小组。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组确定邀请参加谈判的供应商名单，并向其发出谈判邀请书。供应商按照谈判文件的要求提交响应文件。谈判小组与供应商进行谈判，要求供应商对响应文件作出澄清或者承诺。谈判小组根据谈判情况，要求供应商重新提交响应文件或者对响应文件作出修改。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人，并编写评审报告。采购人根据评审报告确定成交供应商，并签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组。采购小组对采购项目的必要性、单一来源采购的理由进行论证。采购小组确定单一来源采购供应商，并与其进行协商谈判。采购小组编写协商谈判记录，明确采购项目的名称和数量、成交价格、成交供应商名称和地址等内容。采购人根据协商谈判记录确定成交供应商，并签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序采购人或采购代理机构成立询价小组。询价小组确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购人根据询价结果确定成交供应商，并签订采购合同。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，并加盖双方单位公章。合同内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准以及双方的权利义务、违约责任等条款。（二）合同履行1.采购人应当按照合同约定，及时向供应商支付采购资金。2.供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量标准向采购人提供货物、工程和服务。3.在合同履行过程中，采购人或供应商如需变更合同内容，应当经双方协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购人应当按照合同约定的验收标准对采购项目进行验收。大型或者复杂的采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。2.验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当及时通知供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，采购人有权解除合同，并要求供应商承担违约责任。</三）合同监督1.淮安区财政部门对政府采购合同的签订和履行情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。2.采购人应当定期向财政部门报送政府采购合同的签订、履行等情况，接受财政部门的监督管理。五、采购资金管理（一）预算编制1.采购人应当根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算，并按照规定程序报财政部门审核。2.政府采购预算应当细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等，确保采购资金的合理安排。（二）资金支付1.财政部门按照国库集中支付制度的有关规定，对政府采购资金实行财政直接支付或财政授权支付。2.采购人在支付采购资金前，应当向财政部门提交采购合同、验收报告等相关资料，经财政部门审核无误后办理资金支付手续。**六、监督检查与法律责任**（一）监督检查1.淮安区财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法履行监督管理职责。监督检查的内容包括采购范围和方式的执行情况、采购程序的合法性、采购合同的签订和履行情况以及采购资金的使用情况等。2.财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向淮安区财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（三）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商以及其他政府采购当事人违反本制度规定的行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及相关法