海口市政府采购制度

PAGE海口市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范海口市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于海口市政府机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，保障公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，为供应商提供平等的机会，确保采购结果的公正性和合理性。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关规定进行，确保采购程序和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行合同义务，不得提供虚假信息、恶意串通或采取其他不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务采购人有权自行选择采购代理机构，也可以委托集中采购机构代理采购。采购人应依法确定采购需求，编制采购文件，组织采购活动，签订采购合同，并对采购项目的质量和验收负责。采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金，不得无故拖延或拒绝支付。采购人应接受财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利与义务采购代理机构应依法取得政府采购代理资格，并在资格有效期内从事代理业务。采购代理机构应按照采购人的委托，依法组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。采购代理机构应按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果的公正性和合理性。采购代理机构应及时向采购人报告采购活动的进展情况，协助采购人签订采购合同，并对采购项目的验收工作提供必要的协助。采购代理机构应接受财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务供应商有权平等地参与政府采购活动，获取采购信息，提出质疑和投诉。供应商应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，并按照采购文件的要求提供相关证明材料。供应商应按照采购文件的规定编制投标文件或响应文件，按时参加开标、评标、谈判等活动，并对投标文件或响应文件的真实性和准确性负责。供应商应按照采购合同约定，履行提供货物、工程或服务的义务，并对所提供的产品和服务质量负责。供应商应接受财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。采购人或采购代理机构应在指定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式等。供应商应按照招标公告的要求，在规定的时间内报名并获取招标文件。采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。被邀请的供应商应按照投标邀请书的要求，在规定的时间内报名并获取招标文件。采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制谈判文件。采购人或采购代理机构应在谈判文件中明确谈判的程序、规则和要求。采购人或采购代理机构应邀请符合相应资格条件的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。被邀请的供应商应按照谈判邀请书的要求，在规定的时间内提交响应文件。采购人或采购代理机构应按照谈判文件规定的时间、地点组织谈判活动。谈判小组应与供应商进行谈判，要求供应商对谈判文件提出的实质性要求和条件作出响应。谈判小组应根据谈判情况，要求供应商进行二次报价或最终报价。谈判小组应按照谈判文件规定的成交标准，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人应组织相关人员对拟采用单一来源采购方式的采购项目进行论证，并形成论证意见。采购人应将论证意见报财政部门批准。财政部门批准后，采购人应与单一来源供应商进行协商，确定采购价格、采购数量、采购服务等内容，并签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制询价文件。采购人或采购代理机构应在询价文件中明确询价的程序、规则和要求。采购人或采购代理机构应邀请符合相应资格条件的供应商参加询价，并向其发出询价通知书。被邀请的供应商应按照询价通知书的要求，在规定的时间内提交报价文件。采购人或采购代理机构应按照询价文件规定的时间、地点组织询价活动。询价小组应要求供应商一次报出不得更改的价格。询价小组应按照询价文件规定的成交标准，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算，并报财政部门审核。财政部门应按照规定的程序和方法，对采购人报送的政府采购预算进行审核，并下达批复。（二）确定采购需求采购人应根据政府采购预算和工作需要，确定采购项目的需求，并编制采购文件。采购文件应包括采购项目的名称、用途、数量、质量、技术规格、服务要求、交货时间、交货地点、验收标准和方法等内容。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式，并按照规定的程序进行报批。（四）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定的媒体和渠道，发布采购信息，包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式等。（五）组织采购活动采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织采购活动，包括开标、评标、谈判、询价等。（六）签订采购合同采购人应根据采购活动的结果，与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、验收标准和方法、付款方式、违约责任等内容。（七）履行采购合同中标供应商或成交供应商应按照采购合同约定，履行提供货物、工程或服务的义务，并对所提供的产品和服务质量负责。采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金，不得无故拖延或拒绝支付。（八）验收采购人应按照采购合同约定和验收标准，对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。五、采购资金支付（一）支付方式政府采购资金实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付是指财政部门根据采购人的申请，将政府采购资金直接支付给中标供应商或成交供应商；财政授权支付是指采购人根据财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将政府采购资金支付给中标供应商或成交供应商。（二）支付程序1.财政直接支付程序采购人应在采购合同签订后，向财政部门提交财政直接支付申请书。财政部门应审核采购人提交的财政直接支付申请书，并按照规定的程序和方法进行支付。财政部门应将政府采购资金直接支付给中标供应商或成交供应商。2.财政授权支付程序采购人应在采购合同签订后，向财政部门提交财政授权支付申请书。财政部门应审核采购人提交的财政授权支付申请书，并向采购人下达财政授权支付额度到账通知书。采购人应在财政授权支付额度内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将政府采购资金支付给中标供应商或成交供应商。六、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。其他有关部门依法对政府采购活动实施监督管理。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和相关规定；2.采购文件的编制、发布是否符合规定；3.采购方式的选择是否符合规定；4.采购程序是否合法、合规；5.采购合同的签订、履行是否符合规定；6.采购资金的支付是否符合规定；7.其他需要监督检查的内容。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门和其他有关部门应定期对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正问题。2.专项监督检查：财政部门和其他有关部门应根据政府采购工作的需要，开展专项监督检查，重点检查政府采购活动中的突出问题。3.投诉处理：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一的，采购无效，并承担相应的法律责任。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有前款所列情形之一的，采购无效，并承担相应的法律责任。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门