浙江省高校采购制度

PAGE浙江省高校采购制度一、总则（一）目的为规范浙江省高校采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我省高校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于浙江省内各类高等学校（以下简称“高校”）使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购活动公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，选择最优的供应商和采购方案，确保采购质量，降低采购成本。4.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，严格履行采购合同约定的义务，维护采购市场秩序。二、采购组织与管理（一）采购决策机构高校应当建立健全采购决策机构，负责审议采购预算、采购计划、采购方式、采购合同等重大采购事项。采购决策机构一般由学校领导、相关职能部门负责人、教师代表等组成。（二）采购执行机构高校应当设立专门的采购执行机构，负责具体实施采购活动。采购执行机构应当具备相应的采购专业人员和采购业务能力，按照采购决策机构的决定，依法组织采购活动。（三）采购管理职责分工1.学校领导：负责领导和监督学校采购工作，审批重大采购事项。2.采购管理部门：负责制定和完善学校采购管理制度，审核采购预算和采购计划，监督采购活动的执行情况。3.采购执行机构：负责具体组织实施采购活动，编制采购文件，组织开标、评标、谈判等采购程序，签订采购合同。4.使用部门：负责提出采购需求，参与采购文件的编制和评审，协助采购执行机构签订采购合同，验收采购项目。5.财务部门：负责审核采购预算和采购资金支付，监督采购资金的使用情况。6.审计部门：负责对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性和采购结果的公正性。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.高校应当按照国家有关规定，结合学校事业发展规划和年度工作计划，编制采购预算。采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容。2.采购预算应当根据学校实际需求和市场价格变化情况，合理确定采购项目的预算金额。采购预算一经批准，应当严格执行，不得随意调整。（二）采购计划制定1.高校应当根据采购预算，制定采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排等内容。2.采购计划应当按照采购项目的轻重缓急和实际需求，合理安排采购时间，确保采购项目按时完成。采购计划一经批准，应当严格执行，不得擅自变更。四、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标：公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应当作为高校采购的主要采购方式。2.邀请招标：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判：竞争性谈判是指采购人依法通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（二）采购程序1.公开招标程序编制招标文件：采购执行机构应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括招标公告、投标人须知、投标文件格式、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容。发布招标公告：采购执行机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。发售招标文件：采购执行机构应当按照招标公告规定的时间、地点和方式发售招标文件。招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。开标、评标：采购执行机构应当按照招标文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标应当由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会应当按照评标结果推荐中标候选人，并出具评标报告。中标公示：采购执行机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示中标结果，公示期不得少于七个工作日。中标公示应当包括采购人、采购项目名称、中标供应商、中标金额、主要中标标的规格型号、评标委员会成员名单等内容。签订合同：采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标供应商投标文件作实质性修改。2.邀请招标程序确定邀请供应商名单：采购执行机构应当根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。编制招标文件：采购执行机构应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括投标邀请书、投标人须知、投标文件格式、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容。发售招标文件：采购执行机构应当按照投标邀请书规定的时间、地点和方式发售招标文件。招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。开标、评标：采购执行机构应当按照招标文件规定의时间、地点组织开标、评标活动。开标应当由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标应当按照招标文件规定의评标标准和方法进行，评标委员会应当按照评标结果推荐中标候选人，并出具评标报告。中标公示：采购执行机构应当在省级以上人民政府财政部门指定의媒体上公示中标结果，公示期不得少于七个工作日。中标公示应当包括采购人、采购项目名称、中标供应商、中标金额、主要中标标的规格型号、评标委员会成员名单等内容。签订合同：采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件의约定，与中标供应商签订书面合同。所签订의合同不得对招标文件确定의事项和中标供应商投标文件作实质性修改。3.竞争性谈判程序成立谈判小组：采购执行机构应当根据采购项目的特点和需求，从采购人代表和有关专家中确定谈判小组成员，谈判小组成员应当不少于三人，其中专家人数不得少于谈判小组成员总数的三分之二。制定谈判文件：采购执行机构应当根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件。谈判文件应当包括谈判邀请书、谈判供应商须知、谈判文件格式、技术规格、谈判程序、评标标准和方法、合同主要条款等内容。邀请谈判供应商：采购执行机构应当按照谈判文件规定的时间、地点和方式邀请谈判供应商参加谈判。谈判供应商应当按照谈判文件的要求编制谈判响应文件，并在规定的时间内提交谈判响应文件。谈判：采购执行机构应当按照谈判文件规定的时间、地点组织谈判活动。谈判应当由谈判小组主持，邀请所有谈判供应商参加。谈判小组应当与谈判供应商进行谈判，谈判过程中，谈判小组可以要求谈判供应商对谈判响应文件进行澄清或者说明，谈判供应商应当按照谈判小组的要求进行澄清或者说明。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。签订合同：采购人应当自成交供应商确定之日起三十日内，按照谈判文件和成交供应商谈判响应文件的约定，与成交供应商签订书面合同。所签订的合同不得对谈判文件确定的事项和成交供应商谈判响应文件作实质性修改。4.单一来源采购程序成立采购小组：采购执行机构应当根据采购项目的特点和需求，从采购人代表和有关专家中确定采购小组成员，采购小组成员应当不少于三人。制定采购文件：采购执行机构应当根据采购项目的特点和需求，制定采购文件。采购文件应当包括采购邀请书、采购供应商须知、采购文件格式、技术规格、采购程序、合同主要条款等内容。邀请采购供应商：采购执行机构应当按照采购文件规定的时间、地点和方式邀请采购供应商参加采购。采购供应商应当按照采购文件的要求编制采购响应文件，并在规定的时间内提交采购响应文件。协商：采购执行机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织协商活动。协商应当由采购小组主持，邀请所有采购供应商参加。采购小组应当与采购供应商进行协商，协商过程中，采购小组可以要求采购供应商对采购响应文件进行澄清或者说明，采购供应商应当按照采购小组的要求进行澄清或者说明。确定成交供应商：协商结束后，采购小组应当要求所有参加协商的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从采购小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加协商的未成交供应商。签订合同：采购人应当自成交供应商确定之日起三十日内，按照采购文件和成交供应商采购响应文件的约定，与成交供应商签订书面合同。所签订的合同不得对采购文件确定的事项和成交供应商采购响应文件作实质性修改。5.询价程序成立询价小组：采购执行机构应当根据采购项目的特点和需求，从采购人代表和有关专家中确定询价小组成员，询价小组成员应当不少于三人，其中专家人数不得少于询价小组成员总数的三分之二。制定询价文件：采购执行机构应当根据采购项目的特点和需求，制定询价文件。询价文件应当包括询价邀请书、询价供应商须知、询价文件格式、技术规格、询价程序、评标标准和方法、合同主要条款等内容。邀请询价供应商：采购执行机构应当按照询价文件规定的时间、地点和方式邀请询价供应商参加询价。询价供应商应当按照询价文件的要求编制询价响应文件，并在规定的时间内提交询价响应文件。询价：采购执行机构应当按照询价文件规定的时间、地点组织询价活动。询价应当由询价小组主持，邀请所有询价供应商参加。询价小组应当向询价供应商发出询价单让其报价，询价供应商应当按照询价单的要求进行报价。确定成交供应商：询价结束后，询价小组应当要求所有参加询价的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从询价小组提出의成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低의原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加询价의未成交供应商。签订合同：采购人应当自成交供应商确定之日起三十日内，按照询价文件和成交供应商询价响应文件의约定，与成交供应商签订书面合同。所签订의合同不得对询价文件确定의事项和成交供应商询价响应文件作实质性修改。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购时间、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，采购人应当将采购合同副本报同级人民政府财政部门备案。（二）合同履行1.采购合同双方应当按照合同约定履行各自的义务，采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程和服务。2.采购合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同变更与解除1.采购合同双方协商一致，可以变更或者解除合同。变更或者解除合同应当采用书面形式，并报同级人民政府财政部门备案。2.因不可抗力或者其他特殊原因需要变更或者解除合同的，采购合同双方应当及时协商处理，并报同级人民政府财政部门备案。（四）合同验收1.采购项目完成后，采购人应当按照合同约定的验收方式组织验收。验收应当由采购人或者其委托的采购代理机构组织，并邀请相关专家和使用部门参加。2.验收应当按照合同约定的质量标准进行，验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以按照合同约定追究供应商的违约责任。六、采购监督与管理（一）内部监督1.高校应当建立健全内部监督机制，加强对采购活动的监督检查。采购管理部门应当定期对采购活动进行检查，发现问题及时整改。2.审计部门应当对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性和采购结果的公正性。对审计发现的问题，应当及时提出整改意见，并督促相关部门整改落实。（二）社会监督1.高校应当建立健