泰安政府采购制度

PAGE泰安政府采购制度一、总则（一）目的为了规范泰安市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于泰安市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平的市场竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，实现优胜劣汰。3.公正原则：政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权依法自主选择采购方式、采购代理机构，要求采购代理机构遵守委托协议约定，审查政府采购供应商的资格等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，按照规定的采购方式和采购程序进行采购，依法签订采购合同并履行合同义务，对采购项目的质量负责等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：平等地获得政府采购信息，参加政府采购活动，对政府采购活动提出询问、质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料，依法签订采购合同并履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动，不得将集中采购项目转委托。其他采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购代理业务，并遵守国家有关法律法规和规章制度。3.权利和义务权利：按照委托协议收取代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，按照采购人委托的范围和要求组织采购活动，维护采购人的合法权益，对采购文件的真实性、合法性负责等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，并按择优原则确定中标供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的预算金额达到公开招标数额标准的。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准，符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序编制招标文件：采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制招标文件，明确招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。发布招标公告：通过指定的媒体发布招标公告，公告内容包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等。发售招标文件：向潜在供应商发售招标文件，并提供必要的答疑和澄清服务。开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点开标，组织评标委员会进行评标，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告：采购人或采购代理机构在中标供应商确定后，在指定媒体上发布中标公告，公告中标供应商的名称、地址、中标金额等内容。（二）邀请招标1.定义：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序确定邀请对象：采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商名单中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件，并提供必要的答疑和澄清服务。开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点开标，组织评标委员会进行评标，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告：采购人或采购代理机构在中标供应商确定后，在指定媒体上发布中标公告，公告中标供应商的名称、地址、中标金额等内容。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件，明确谈判的程序、内容、要求等。邀请供应商：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定三家以上供应商，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商就采购项目的技术、商务、价格等方面进行谈判，供应商应根据谈判文件的要求进行报价和响应。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，谈判小组根据谈判文件的要求和供应商的最后报价情况，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.定义：采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定单一来源供应商：采购小组对采购项目进行论证，确定单一来源供应商，并编制单一来源采购文件。公示：采购人将单一来源采购项目的名称、采购内容、预算金额、单一来源供应商名称、理由等信息在指定媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。获取意见：在公示期内，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人，并同时抄送相关财政部门。签订合同：公示无异议后，采购人或采购代理机构与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定三家以上供应商，并向其发出询价通知书。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，并根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。签订合同：询价小组确定成交供应商后，采购人或采购代理机构与成交供应商签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据本单位的职能和事业发展需要，按照财政部门的要求编制政府采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容，并报财政部门审核。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划，明确采购方式、采购时间、采购程序等内容，并报财政部门备案。（三）委托采购代理机构采购人根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购代理机构，并与其签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）发布采购信息采购代理机构根据采购人的委托，按照规定的程序和方式发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价通知书等，邀请潜在供应商参加采购活动。（五）获取采购文件潜在供应商根据采购信息，获取采购文件，并按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件。（六）开标、评标、谈判、询价等采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标、谈判、询价等活动，采购人或其代表、采购代理机构工作人员、评标委员会成员等参加活动。（七）确定中标、成交供应商评标委员会、谈判小组、询价小组按照评标标准、谈判文件、询价通知书等要求，对投标文件、响应文件进行评审，推荐中标、成交候选人，采购人根据评审结果确定中标、成交供应商。（八）签订采购合同采购人或采购代理机构与中标、成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，采购合同的主要条款应当与采购文件的要求一致。（九）履行采购合同中标、成交供应商按照采购合同的约定履行义务，提供货物、工程或服务，采购人按照采购合同的约定验收货物、工程或服务，并支付采购资金。（十）验收采购人应当按照采购合同的约定对采购项目进行验收，验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求供应商承担相应的违约责任。（十一）资金支付采购人按照采购合同的约定和财政部门的规定，及时支付采购资金。财政部门对采购资金的支付进行监督管理，确保采购资金的安全、规范使用。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款政府采购合同的主要条款应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等内容。（三）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定履行各自的义务，任何一方不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、监督检查（一）监督管理部门泰安市财政部门是政府采购的监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督管理，履行下列职责：1.制定政府采购政策、制度和办法。2.审核政府采购预算和采购计划。3.审批政府采购方式。4.监督政府采购活动。5.处理政府采购投诉和举报。6.对政府采购评审专家进行管理和监督。7.法律、法规规定的其他职责。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和规章制度的规定。2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。3.政府采购合同的签订、履行和验收情况。4.政府采购资金的使用和管理情况。5.采购代理机构的代理行为和服务质量。6.政府采购信息的发布和公开情况。7.其他需要监督检查的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查。2.专项检查：财政部门根据政府采购工作的需要，对特定领域、特定项目的政府采购活动进行专项检查。3.投诉处理：财政部门受理政府采购投诉，并依法进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。4.举报处理：财政部门受理政府采购举报，并依法进行调查处理，对违法违规行为进行严肃查处。（四）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反政府采购法律法规和规章制度的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人有下列情形之一的，属于违法行为，由财政部门依法给予行政处罚，并可以禁止其一至三年内参加政府采购活动：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正