河南政府采购管理制度

PAGE河南政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范河南政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在河南省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，实现优胜劣汰，保证采购质量和效益。3.公正原则政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购过程和结果的公正性，维护政府采购当事人的合法权益，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行合同义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，保证政府采购活动的顺利进行。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照本制度规定自主选择采购方式和采购程序。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动。有权对采购活动及采购结果进行监督和管理。义务遵守国家有关法律法规和本制度规定，依法履行采购程序。按照采购合同约定，及时支付采购资金。对采购项目的需求和质量负责，提供真实、准确的采购需求信息。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.资格要求集中采购机构应当具备独立承担民事责任的能力，拥有固定的办公场所和开展采购业务所需的设施、设备等条件，并经省级以上人民政府财政部门认定资格。社会中介机构从事政府采购代理业务，应当依法取得省级以上人民政府财政部门认定的政府采购代理机构资格。3.权利与义务权利按照委托协议约定，收取采购代理服务费用。在采购人委托的范围内，依法依规组织开展采购活动。义务遵守国家有关法律法规和本制度规定，诚信履行代理职责。建立健全内部监督管理制度，对采购活动进行规范管理。及时向采购人反馈采购活动进展情况，提供采购文件等相关资料。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利平等参与政府采购活动，获取采购信息。在采购活动中，对采购文件提出质疑和投诉。按照采购合同约定，获得相应的价款和报酬。义务遵守国家有关法律法规和本制度规定，诚信参与采购活动。按照采购文件要求，提供真实、准确、完整的投标文件或响应文件。履行采购合同约定的义务，保证提供货物、工程或服务的质量。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本省有关规定执行。2.程序采购人或采购代理机构制定公开招标采购文件，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。接收供应商的投标文件，对投标文件进行资格审查和符合性审查。组织开标、评标活动，按照评标标准进行评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照评标标准进行评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有被邀请的未中标供应商。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人或采购代理机构制定竞争性谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、成交标准等。从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。组织谈判活动，谈判小组与供应商就采购项目的技术、商务、价格等方面进行谈判。谈判结束后，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，谈判小组根据最后报价情况，按照成交标准确定成交供应商。发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人或采购代理机构组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。采购人向财政部门提交单一来源采购申请，并附论证意见等相关材料。财政部门对采购人提交的申请进行审核，符合规定的予以批准。采购人或采购代理机构与单一来源供应商就采购项目的价格、技术、服务等内容进行协商，签订采购合同。发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知其他相关方。（五）询价1.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序采购人或采购代理机构根据采购项目需求，制定询价通知书，明确采购货物的规格、数量、质量要求等。从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书要求，在规定时间内一次报出不得更改的价格。采购代理机构组织询价小组对供应商的报价进行评审，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人应当按照国家和本省有关规定，根据事业发展计划和行政任务编制采购预算，明确采购项目的名称、数量、规格、资金来源等内容。2.采购预算应当报经财政部门审核批准，财政部门应当对采购预算的合理性、合规性进行审查，确保采购资金的合理使用。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合采购项目的实际需求，制定采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。采购计划应当报财政部门备案。（三）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。2.采购文件不得含有歧视性条款或者不合理的要求，不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。（四）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、招标邀请书、中标公告、成交公告等。2.采购信息应当及时、准确、完整地发布，确保供应商能够及时获取采购信息，参与采购活动。（五）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应当对参加采购活动的供应商进行资格审查，审查供应商是否符合本制度规定的资格条件。2.资格审查可以采用资格后审等方式进行，确保参与采购活动的供应商具备相应的能力和条件。（六）开标、评标或谈判1.采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。开标应当公开进行，开标过程应当记录并存档。2.评标委员会或谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当符合规定要求。评标委员会或谈判小组应当按照采购文件规定的评标标准或谈判程序进行评标或谈判，公正、公平地确定中标供应商或成交供应商。（七）中标、成交结果公示与公告1.采购代理机构应当在评标结束后或谈判结束后，及时将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。2.公示无异议后，发布中标、成交公告，中标、成交公告应当包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、地址、中标或成交金额等内容。（八）合同签订与履行1.采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件或响应文件签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。2.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。3.供应商应当按照政府采购合同约定，履行提供货物、工程或服务的义务，采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。（九）验收1.采购人应当按照政府采购合同约定，对供应商提供的货物、工程或服务进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。2.验收合格的，采购人应当签署验收报告；验收不合格的，采购人应当及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施或退换货物等，直至验收合格。五、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，依法对政府采购当事人的采购活动进行检查，对违法违规行为进行处理。2.审计机关依法对政府采购活动进行审计监督，审查政府采购资金的使用情况和采购活动的合法性、合规性。3.监察机关依法对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员的行为进行监察，对违法违纪行为进行查处。（二）监督检查内容1.政府采购制度的执行情况，包括采购方式的选择、采购程序的履行、采购文件的编制等是否符合规定。2.采购合同的签订与履行情况是否符合合同约定。3.采购资金的使用情况，是否按照规定支付采购资金，有无截留、挪用等情况。4.采购信息的发布情况是否及时、准确、完整。5.政府采购当事人的资格条件是否符合要求。（三）监督检查方式1.日常监督检查，财政部门等监督检查主体可以通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督。2.专项检查，针对政府采购活动中的重点问题或特定领域，开展专项检查，深入查找存在的问题。3.投诉处理，受理供应商对采购活动的投诉，对投诉事项进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。（四）违法违规处理1.对于采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人在采购活动中存在的违法违规行为，财政部门等监督检查主体应当依法依规进行处理，包括责令改正、罚款、禁止参加政府采购活动等。2.对违法违规行为涉及的采购项目，应当视情节轻重，采取重新采购、终止采购合同等措施，确保采购活动的合法性和公正性。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构应当在收到供应商的质疑书后七个工作日内作出答复