安徽政府采购管理制度

PAGE安徽政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范安徽政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在安徽省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的公平竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应公正对待所有参与方，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商，参与采购活动的全过程，对采购结果进行确认等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度，编制采购预算和采购需求，依法确定采购方式，组织实施采购活动，签订采购合同并履行合同义务，接受监督检查等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照采购文件的规定履行义务等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度，按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确的资料，按时参加开标、评标等活动，履行采购合同约定的义务等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动，不得将集中采购项目转委托。其他采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购代理业务，提供优质、高效的服务，不得与采购人、供应商恶意串通损害国家利益和社会公共利益。3.权利和义务权利：按照采购代理协议收取代理费用，要求采购人提供必要的协助和配合等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度，建立健全内部管理制度，规范采购代理行为；依法发布采购信息，组织开标、评标等活动，保证采购活动的公平、公正、公开；对采购文件进行解释和答疑，处理供应商的质疑和投诉；妥善保存采购文件和相关资料等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市以上人民政府采购监督管理部门的批准。2.招标程序采购人或采购代理机构编制招标文件，明确采购需求、技术规格、评标标准等内容。通过指定媒体发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。发售招标文件，接受供应商报名并进行资格审查。组织开标、评标活动，按照评标标准进行评审，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。后续程序与公开招标基本相同，包括编制招标文件、发售招标文件、组织开标、评标、确定中标供应商、发布中标公告、签订采购合同等。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。组织谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购理由、采购项目名称、采购内容、预算金额等情况。财政部门对采购人的申请进行审核，如符合单一来源采购条件，予以批准。采购人或采购代理机构与单一供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致后签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、数量、规格、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。（二）确定采购需求采购人应当根据采购项目的特点和实际需求，科学合理地确定采购需求，包括采购货物的规格、型号、技术参数、服务要求等内容。采购需求应当符合国家法律法规和强制性标准的要求，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的性质、特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市以上人民政府采购监督管理部门的批准。（四）编制采购文件采购人或采购代理机构应当根据采购方式和采购需求编制采购文件。采购文件应当包括采购公告（招标公告、谈判邀请书、询价通知书等）、采购需求、采购合同草案、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的各项要求和评审标准，确保采购活动的公平、公正、公开。（五）发布采购信息采购人或采购代理机构应当按照规定的媒体和渠道发布采购信息。公开招标项目的招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布；邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价项目的采购信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体或采购人、采购代理机构的官方网站上发布。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（六）组织采购活动1.开标公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价项目应当组织开标活动。开标应当在招标文件规定的时间和地点进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息，并记录在案。2.评标公开招标、邀请招标项目应当组织评标活动。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准进行评审，对投标文件进行比较和评价，推荐中标候选人。评标过程应当严格保密，评标委员会成员不得泄露评标情况和结果。3.谈判竞争性谈判项目应当组织谈判活动。谈判由采购人依法组建的谈判小组负责。谈判小组应当与单一供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。4.询价询价项目应当组织询价活动。询价由采购人依法组建的询价小组负责。询价小组应当要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（七）确定中标、成交供应商采购人应当根据评标委员会、谈判小组、询价小组推荐的中标、成交候选人，按照采购文件规定的定标原则确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人应当向其发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的投标人。（八）签订采购合同中标、成交供应商应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标、成交供应商投标文件的约定，与采购人签订书面采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、数量、规格、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。采购合同不得对采购文件确定的事项和中标、成交供应商投标文件作实质性修改。（九）履行采购合同采购人应当按照采购合同约定，及时向中标、成交供应商支付采购资金。中标、成交供应商应当按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行交货、提供服务等义务。采购人应当对中标、成交供应商履行合同情况进行监督检查，如发现供应商有违约行为，应当及时采取措施予以纠正，并按照合同约定追究供应商的违约责任。（十）验收采购人应当按照采购合同约定的验收标准对采购项目进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购资金管理（一）预算管理政府采购资金实行预算管理，采购人应当按照财政部门的要求编制政府采购预算，将采购项目纳入部门预算，并按照预算管理的规定执行。财政部门应当对采购人的政府采购预算进行审核，确保预算编制的合理性和准确性。（二）资金支付采购人应当按照采购合同约定的付款方式和时间，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应当对采购人的支付申请进行审核，审核无误后按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标、成交供应商或者按照合同约定支付给采购人。（三）资金监督财政部门应当加强对政府采购资金的监督管理，建立健全政府采购资金监督检查制度，定期对政府采购资金的使用情况进行检查，确保资金使用的合规性和安全性。审计机关应当依法对政府采购资金的使用情况进行审计监督。六、监督检查（一）监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；审核政府采购预算；审批采购方式；监督采购活动的执行情况；处理供应商的质疑和投诉；对政府采购评审专家进行管理等。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定；2.采购文件的编制、发布是否符合要求；3.采购方式的选择是否合规；4.采购程序的执行是否规范；5.采购合同的签订、履行是否合法；6.采购资金的管理和使用是否合规；7.政府采购评审专家的评审活动是否公正、公平；8.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查。2.专项检查：针对政府采购活动中的重点问题或突出事项，财政部门组织开展专项检查。3.投诉处理：对供应商提出的质疑和投诉进行调查处理，发现采购活动存在违法违规行为的，依法予以纠正。4.审计监督：审计机关依法对政府采购资金的使用情况进行审计监督，发现问题的，提出审计意见和建议。（四）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反政府采购法律法规和本制度规定的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人有下列情形之一的，属于违法行为，情节严重的，取消其政府采购资格，