江西政府采购制度规定

PAGE江西政府采购制度规定一、总则（一）目的与依据为了规范江西政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合江西省实际情况，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于在江西省行政区域内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，保证竞争的公平性，防止不正当竞争行为的发生。3.公正原则采购活动应按照既定的标准和程序进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照法定程序选择供应商，要求供应商提供符合质量要求的货物、工程和服务，对采购项目进行验收等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，依法编制采购预算，及时支付采购资金，不得擅自变更、中止或者终止采购合同等。（二）供应商1.定义与条件供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人按照合同约定支付货款等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，按照采购文件要求提供货物、工程和服务，诚实守信，履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义与分类采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利与义务权利：按照采购代理协议收取代理费用，组织实施采购活动等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，依法开展采购代理业务，维护采购人、供应商的合法权益，不得泄露采购活动中的商业秘密等。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义与适用范围公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.招标程序编制招标文件：明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、评标标准等内容。发布招标公告：通过指定的媒体向社会公开招标信息。发售招标文件：向潜在供应商发售招标文件，并提供必要的答疑和澄清。开标、评标：按照规定的时间和地点开标，组织评标委员会进行评标。确定中标供应商：根据评标结果确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.定义与适用范围邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.邀请程序确定邀请对象：从符合资格条件的供应商名单中随机抽取或通过其他合法方式确定邀请对象。发出投标邀请书：向被邀请的供应商发出投标邀请书，告知采购项目的基本情况和投标要求。后续招标程序：与公开招标类似，包括开标、评标、确定中标供应商等环节。（三）竞争性谈判1.定义与适用范围竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.谈判程序成立谈判小组：由采购人代表和有关专家组成，人数为三人以上单数。制定谈判文件：明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商参加谈判。谈判：谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商可以对谈判文件提出实质性响应和偏离。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义与适用范围单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购程序采购申请：采购人提出单一来源采购申请，说明采购理由和拟采购的货物、工程或服务的名称、数量、规格等情况。公示：对单一来源采购项目进行公示，公示期不得少于五个工作日，接受社会监督。审批：经公示无异议后，报财政部门审批。签订合同：采购人根据审批结果与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.定义与适用范围询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序成立询价小组：由采购人的代表和有关专家组成，人数为三人以上单数。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目的名称、数量、规格、资金来源等内容，并按照规定程序报财政部门审核。（二）采购计划备案采购人根据财政部门审核后的采购预算，编制政府采购计划，报财政部门备案。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。（三）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等内容，确保采购文件符合法律法规和行业标准的要求。（四）发布采购信息采购信息应通过指定媒体及时、准确、完整地向社会发布。采购公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）供应商报名与资格审查供应商按照采购公告要求报名，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（六）开标、评标与定标按照采购文件规定的时间和地点开标，组织评标委员会进行评标。评标委员会根据评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标结果确定中标供应商，并发布中标公告。（七）签订采购合同中标供应商与采购人按照中标通知书和采购文件签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物、工程和服务的规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。（八）履约验收采购人按照采购合同约定对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。验收合格后，采购人应及时支付采购资金。五、政府采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，全面履行各自的义务。供应商应当按照合同约定的时间、地点和方式提供货物、工程和服务，采购人应当按照合同约定及时支付货款。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更或终止合同的，必须经双方协商一致，并报财政部门备案。（四）合同纠纷处理采购人和供应商在履行政府采购合同过程中发生纠纷的，可以通过协商、仲裁或诉讼等方式解决。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督主体财政部门是政府采购的监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门按照各自职责对政府采购活动进行监督。（二）监督内容监督检查的内容包括政府采购活动是否符合法律法规和规章制度的规定，采购程序是否合法，采购文件是否合规，采购合同的履行情况等。（三）监督方式财政部门可以采取定期检查、专项检查、重点抽查等方式对政府采购活动进行监督检查。同时，鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，对发现的问题及时向财政部门举报。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的确，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.