检察机关政府采购制度

PAGE检察机关政府采购制度一、总则（一）目的为了规范检察机关政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合检察机关实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于检察机关使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和本制度规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购活动公平、公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，择优选择中标、成交供应商。4.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1．成立由检察长担任主任，分管财务、纪检监察等相关领导担任副主任，各相关部门负责人为成员的采购管理委员会。2．职责审议检察机关政府采购工作的重大事项，包括采购政策、采购计划、采购预算等。监督政府采购制度的执行情况，对采购过程中的违规行为进行决策处理。协调解决政府采购工作中出现的重大问题，确保采购工作顺利进行。（二）采购部门1．设立专门的采购部门，配备专业的采购人员。2．职责负责编制政府采购预算，根据检察机关业务需求和财政资金安排，提出采购项目的初步预算方案。组织实施政府采购活动，包括制定采购计划、发布采购公告、组织开标评标、签订采购合同等。建立和管理政府采购供应商库，对供应商的资格进行审查和评估，并及时更新供应商信息。负责采购项目的验收工作，组织相关部门对采购货物、工程和服务进行验收，确保采购项目符合要求。整理和归档政府采购文件资料，建立采购档案，妥善保存采购过程中的各类文件、合同、验收报告等资料。（三）财务部门1．负责审核政府采购预算，对采购部门提交的采购预算进行合理性审核，并按照财政部门要求进行申报。2．负责政府采购资金的支付管理，根据采购合同和验收报告，及时、准确地支付采购资金。3．对政府采购资金的使用情况进行监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（四）纪检监察部门1．对政府采购活动进行全程监督，检查采购过程是否符合法律法规和本制度规定，防止违规违纪行为发生。2．受理对政府采购活动中违规行为的投诉举报，对违规行为进行调查处理，并依法追究相关人员的责任。三、采购预算管理（一）预算编制1．采购部门应当按照检察机关年度工作计划和业务需求，结合财政部门规定的采购目录和限额标准，编制政府采购预算。2．预算编制应当遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑采购项目的必要性、可行性和效益性，确保预算准确反映采购需求。3．采购预算应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源等内容，并按照财政部门要求的格式和时间报送。（二）预算审核与调整1．财务部门负责对采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、合规性和准确性。审核通过后的采购预算报采购管理委员会审议。2．采购预算一经批准，原则上不得调整。如因特殊原因确需调整采购预算的，应当按照规定的程序进行申报和审批。调整预算的申请应当说明调整的原因、调整的内容和金额等，并提供相关证明材料。经采购管理委员会审议通过后，报财政部门备案。四、采购方式及程序（一）公开招标1．公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2．采购部门应当按照规定编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。招标文件应当符合法律法规和行业标准要求，确保公平竞争。3．发布公开招标公告，通过政府采购信息指定媒体等渠道向社会公开发布招标信息，公告应当包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间和地点等内容。4．组织开标评标，按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标过程应当公开进行。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当符合规定要求。评标委员会应当按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。5．确定中标供应商，采购部门根据评标委员会推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标1．邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2．采购部门应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3．邀请招标的程序与公开招标基本相同，包括编制招标文件、发布邀请书（代替招标公告发布）、开标评标、确定中标供应商等环节。（三）竞争性谈判1．竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2．采购部门成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当符合规定要求。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3．确定参加谈判的供应商，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4．组织谈判，谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5．确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1．单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2．采购部门应当组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。论证意见应当包括项目的必要性、单一来源采购的原因、拟采购供应商的名称、地址、提供的货物或者服务说明、采购预算金额以及专业人员的姓名、工作单位和职称等内容。3．将单一来源采购项目及论证意见报采购管理委员会审批，采购管理委员会批准后，采购部门与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1．询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2．采购部门成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当符合规定要求。询价小组向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价，并提供相关证明材料。3．询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。（六）采购程序1.采购申请各部门根据业务需求，填写政府采购申请表，并详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额、资金来源等内容，经部门负责人审核后报采购部门。2.采购审批采购部门收到采购申请后，对申请内容进行初审，初审通过后提交采购管理委员会审批。采购管理委员会根据采购政策、预算安排等因素进行审议，批准采购申请。3.采购实施采购部门根据批准的采购申请，按照规定的采购方式组织实施采购活动。在采购过程中，应当严格按照采购文件要求进行操作，确保采购活动的公平、公正、公开。4.合同签订采购项目确定中标、成交供应商后，采购部门应当与供应商签订采购合同。采购合同应当明确双方的权利和义务，包括采购货物或者服务的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购合同签订后，应当报财务部门备案，并按照合同约定履行各自的职责。5.验收付款采购项目完成后，采购部门应当组织相关部门对采购货物、工程和服务进行验收。验收合格后，采购部门出具验收报告，并提交财务部门办理付款手续。财务部门根据采购合同和验收报告，按照规定的程序支付采购资金。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购部门应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式等主要条款。合同条款应当符合法律法规和采购文件要求，确保双方权利义务明确、合法有效。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。供应商应当按照合同约定的时间、地点和方式提供货物、工程和服务，采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或者终止等情况，采购部门应当及时与供应商协商解决，并按照规定的程序办理相关手续。合同变更应当签订书面补充协议，合同中止或者终止应当报采购管理委员会备案。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购部门应当组织相关部门对采购货物、工程和服务进行验收。验收人员应当按照合同约定的质量标准和验收要求进行验收，确保采购项目符合要求。2.验收合格的，验收人员应当签署验收报告；验收不合格的，采购部门应当要求供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，采购部门应当按照合同约定追究供应商的违约责任。（四）合同存档采购部门应当将政府采购合同副本及相关文件资料整理归档，妥善保存。合同存档期限应当符合法律法规和档案管理要求，以便日后查阅和审计。六、供应商管理（一）供应商资格要求1.参与检察机关政府采购活动的供应商应当具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。2.采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得含有指向特定供应商或者排斥其他供应商的内容。（二）供应商入库管理1.采购部门建立政府采购供应商库，对供应商的资格进行审查和评估。供应商申请入库时，应当提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人身份证明书、授权委托书、业绩证明材料、财务状况证明材料等相关资料。2.采购部门对供应商提交的资料进行审核，必要时可以进行实地考察。审核通过的供应商纳入供应商库，并定期对供应商库进行更新和维护。（三）供应商评价与考核1.采购部门定期对供应商的履约情况进行评价和考核，评价内容包括货物质量、交货期内、售后服务、合同履行情况等方面。2.根据供应商评价与考核结果，对表现优秀的供应商给予表彰和奖励，对表现不佳的供应商进行警告、限制参与采购活动等处理措施。七、采购监督与检查（一）内部监督1.纪检监察部门对政府采购活动进行全程监督，检查采购过程是否符合法律法规和本制度规定，防止违规违纪行为发生。2.财务部门对政府采购资金的使用情况进行监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.采购管理委员会定期对政府采购工作进行检查和评估，听取采购部门的工作汇报，审议政府采购工作中的重大事项，对发现的问题及时提出整改意见。（二）外部监督1.接受财政部门的监督检查，按照财政部门要求报送政府采购相关资料，配合财政部门开展监督检查工作。2.接受审计部门的审计监督，政府采购项目接受审计部门的审计，确保采购活动合法合规、资金使用合理有效。3.接受社会监督，政府采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督。任何单位和个人对政府采购活动中的违规行为有权投诉举报，采购部门应当及时受理并依法处理。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正,给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构