成都市政府采购管理制度

PAGE成都市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范成都市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于成都市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众对采购过程的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、管理职责（一）政府采购监督管理部门职责成都市政府采购监督管理部门负责对本市的政府采购活动进行监督管理。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法，并组织实施和监督检查；2.审核政府采购预算和采购计划；3.审批政府采购方式；4.监督政府采购活动的执行情况，处理政府采购活动中的投诉和举报；5.对政府采购评审专家进行管理和监督；6.负责政府采购信息的发布和管理；7.法律、法规规定的其他职责。（二）采购人职责采购人是政府采购活动的主体，负责组织实施本单位的政府采购活动。其主要职责包括：1.编制政府采购预算和采购计划，并报政府采购监督管理部门审核；2.按照政府采购法律法规和相关程序，组织实施政府采购活动；3.对采购项目的采购需求进行论证和确定；4.参与采购项目的评审工作；5.签订和履行政府采购合同；6.对采购项目进行验收；7.接受政府采购监督管理部门的监督检查，如实提供有关采购活动的资料和情况。（三）采购代理机构职责采购代理机构是依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其主要职责包括：1.接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动；2.按照采购人的委托，编制采购文件，发布采购信息；3.组织开标、评标、定标等采购活动；4.协助采购人签订政府采购合同；5.对采购项目进行档案管理；6.接受政府采购监督管理部门的监督检查，按照要求提供有关采购活动的资料和情况。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门审核。财政部门应按照规定的程序和方法，对采购人报送的采购预算进行审核。审核通过的采购预算应作为政府采购的依据。（二）采购计划制定采购人应根据审核通过的采购预算，结合本单位的工作实际，制定政府采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购时间、采购方式等内容，并按照规定的格式和时间要求报送政府采购监督管理部门备案。政府采购监督管理部门应按照规定的程序和方法，对采购人报送的采购计划进行备案审查。备案审查通过的采购计划应作为政府采购活动的执行依据。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本市的有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购项目申报采购人根据本单位的采购计划，填写《成都市政府采购项目申报书》，并附相关材料，报政府采购监督管理部门审批。（二）采购文件编制采购代理机构根据采购人的委托，按照政府采购法律法规和相关程序，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准和方法等内容。（三）采购信息发布采购代理机构应按照规定的渠道和方式，发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购时间、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式等内容。（四）供应商报名与资格审查供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明材料。采购代理机构应按照规定的程序和方法，对供应商的资格进行审查。资格审查合格的供应商方可参加采购活动。（五）开标、评标与定标采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点和程序，组织开标、评标和定标活动。开标时，应邀请所有供应商参加。评标时，应按照评标标准和方法，对供应商的投标文件进行评审。定标时，应根据评标结果，确定中标供应商。（六）采购合同签订采购人应与中标供应商按照采购文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称及内容、采购数量、采购金额、采购合同履行期限、质量标准、验收要求、付款方式、违约责任等内容。（七）采购项目验收采购人应按照政府采购合同规定的验收要求，组织对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告。验收不合格的，采购人应要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求中标供应商承担相应的违约责任。六）采购合同管理（一）合同签订采购人应与中标供应商按照采购文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，并加盖双方单位公章。（二）合同履行采购人应按照政府采购合同规定的时间、地点和方式，履行付款义务。中标供应商应按照政府采购合同规定的时间、地点和方式，履行供货、安装、调试、培训等义务。（三）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同终止的，采购人应按照合同约定，及时办理结算手续，并收回已支付的款项。（四）合同备案采购人应在政府采购合同签订之日起七个工作日内，将政府采购合同副本报政府采购监督管理部门备案。七、采购资金支付（一）支付申请采购人应按照政府采购合同规定的付款方式和时间，向财政部门提出支付申请。支付申请应包括采购项目名称、采购合同编号、采购金额、已支付金额、本次申请支付金额等内容，并附采购合同副本、验收报告等相关材料。（二）支付审核财政部门应按照规定的程序和方法，对采购人提出的支付申请进行审核。审核通过的，财政部门应按照政府采购合同规定的付款方式和时间，将采购资金支付给中标供应商。（三）支付方式采购资金的支付方式按照国家和本市的有关规定执行。八、监督检查（一）监督检查内容政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动的监督检查。监督检查的内容包括：1.政府采购法律法规和相关制度的执行情况；2.采购预算和采购计划的编制与执行情况；3.采购方式的审批与执行情况；4.采购程序的执行情况；5.采购合同的签订与履行情况；6.采购资金的支付情况；7.采购信息的发布情况；8.其他与政府采购活动有关的事项。（二）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式，对政府采购活动进行监督检查。（三）监督检查处理政府采购监督管理部门在监督检查中发现采购人、采购代理机构或者供应商存在违法违规行为的，应按照法律法规的规定，责令其限期改正，并依法给予行政处罚；情节严重的，依法追究刑事责任。九、投诉与处理（一）投诉受理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向政府采购监督管理部门提出投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后五个工作日内，对投诉事项进行审查。符合投诉条件的，予以受理；不符合投诉条件的，不予受理，并书面告知投诉人不予受理的理由。（二）投诉处理政府采购监督管理部门应在受理投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查处理，并将处理结果书面告知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。投诉处理期间，政府采购监督管理部门可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。十、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协