市疾控中心政府采购制度

PAGE市疾控中心政府采购制度一、总则（一）目的为了规范市疾控中心政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，保障疾控工作顺利开展，依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关法律法规，结合本中心实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市疾控中心使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规及相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，确保符合条件的供应商能够平等参与采购活动，实现优胜劣汰。4.公正原则：采购活动应按照事先设定的条件和程序进行，保证采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）采购领导小组1.组成人员：由中心领导班子成员、相关业务科室负责人等组成。2.主要职责研究制定政府采购工作的方针、政策和制度。审议采购预算、采购计划和重大采购项目方案。协调解决政府采购工作中的重大问题。对采购活动进行监督和指导。（二）采购执行部门1.组成人员：设立专门的采购科室，配备专业的采购人员。2.主要职责负责编制采购预算和采购计划，报采购领导小组审议。组织实施具体的采购活动，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购评审、合同签订等。建立采购项目档案，妥善保存采购活动中的各类文件资料。配合采购监督部门对采购活动进行监督检查。（三）采购监督部门1.组成人员：由中心纪检监察部门人员组成。2.主要职责监督政府采购法律法规和本制度的执行情况。对采购活动的全过程进行监督，受理有关采购活动的投诉和举报。对采购过程中的违法违规行为进行调查处理，提出处理意见和建议。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购执行部门应根据中心业务发展需求和工作计划，结合上一年度采购实际情况，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并按照财政部门要求的格式和口径进行编制。3.采购预算编制应充分考虑项目的必要性、可行性和效益性，确保预算的准确性和合理性。（二）预算审批1.采购预算编制完成后，报采购领导小组审议。2.采购领导小组应组织相关人员对采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、合规性和完整性。3.经采购领导小组审议通过的采购预算，报财政部门审批。（三）预算执行1.采购执行部门应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整预算。2.如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序报采购领导小组审议，并经财政部门批准。3.采购执行部门应定期对采购预算执行情况进行分析和总结，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。四、采购计划管理（一）计划编制1.采购执行部门应根据批准的采购预算，结合项目实施进度和实际需求，编制采购计划。2.采购计划应明确采购项目的具体内容、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等。3.采购计划应按照采购项目的轻重缓急进行排序，合理安排采购时间。(二)计划审批1.采购计划编制完成后，报采购领导小组审议。2.采购领导小组应根据采购预算、项目实际需求和采购政策等因素，对采购计划进行审核。3.经采购领导小组审议通过的采购计划，作为采购活动的依据。（三）计划调整1.在采购计划执行过程中，如因项目变更、市场变化等原因需要调整采购计划，应按照规定的程序报采购领导小组审议。2.采购领导小组应根据实际情况对采购计划调整申请进行审核，决定是否批准调整。3.采购执行部门应按照批准的采购计划调整内容组织实施采购活动。五、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采购执行部门应按照相关法律法规和规定的程序组织公开招标活动，包括发布招标公告、编制招标文件、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。3.公开招标应遵循公平、公正、公开的原则，确保所有符合条件的供应商都有机会参与投标。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购执行部门应按照规定的程序组织邀请招标活动，包括确定邀请供应商名单、发出投标邀请书、编制招标文件、开标、评标、定标等环节。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采购执行部门应按照规定的程序组织竞争性谈判活动，包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购执行部门应按照规定程序组织单一来源采购活动，包括申请单一来源采购、公示单一来源采购信息、组织专家论证、签订采购合同等环节。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采购执行部门应按照规定的程序组织询价活动，包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、发出询价通知书让其报价、比较报价并确定成交供应商等环节。六、采购程序（一）采购申请与审批1.各业务科室根据工作需要提出采购申请，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容。2.采购申请表经科室负责人签字后，报采购执行部门。3.采购执行部门对采购申请进行初审，审核采购项目的必要性、可行性和预算合理性等。初审通过后，报采购领导小组审批。4.采购领导小组对采购申请进行审议，做出批准或不批准的决定。批准的采购申请进入采购程序，不批准的采购申请退回业务科室并说明理由。（二）采购文件编制1.采购执行部门根据采购项目特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、商务条款、采购程序、评标标准等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.采购文件编制完成后，经采购执行部门负责人审核，报采购领导小组审定。（三）采购信息发布1.采购执行部门按照规定的渠道和方式发布采购信息。公开招标项目应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价项目应向符合条件的供应商发出相关采购文件。2.采购信息发布应确保信息的及时、准确、完整，保证潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商资格审查1.采购执行部门对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.采购执行部门应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行审查，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格和能力。3.资格审查合格的供应商进入采购评审环节，资格审查不合格的供应商不得参与采购评审。（五）采购评审1.采购执行部门按照采购文件规定的评审方法和标准组织采购评审活动。评审方法包括综合评分法、最低价成交法等。2.采购评审应组成评审小组，评审小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评审小组应按照规定的程序和方法进行评审，确保评审结果的公正性和客观性。3.评审过程中，评审小组应认真审阅供应商的投标文件或响应文件，对供应商的技术方案、商务条款、价格等进行综合评价，并按照评审标准进行打分或排序。4.采购执行部门应记录评审过程和结果，形成评审报告。评审报告应包括评审情况、推荐成交供应商名单及理由等内容。（六）采购合同签订1.采购执行部门根据评审报告，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。2.采购执行部门与成交供应商按照采购文件和投标文件或响应文件的内容签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等条款。3.采购合同签订后，报采购领导小组备案。（七）采购验收1.采购项目完成后，采购执行部门应组织相关业务科室和人员进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等是否符合采购合同要求，工程是否按照设计要求和施工标准完成，服务是否达到约定的标准等。2.验收人员应按照采购合同和验收标准进行验收，并填写验收报告。验收报告应包括验收项目、验收内容、验收结果、验收人员签字等内容。3.如果验收不合格，采购执行部门应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程或服务，直至验收合格为止。（八）采购付款1.采购执行部门应按照采购合同约定的付款方式和时间，办理采购付款手续。2.采购付款前，采购执行部门应审核采购合同执行情况、验收报告等相关资料，确保付款依据充分、合规。3.采购付款应严格按照财务管理制度进行，确保资金支付的安全、准确、及时。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购活动全过程中形成的各类文件资料，如采购申请表、采购预算、采购计划、采购文件、投标文件或响应文件、评审报告、采购合同、验收报告、付款凭证等。（二）档案整理采购执行部门应定期对采购档案进行整理，按照采购项目和时间顺序进行分类归档，确保档案资料的完整性和系统性。（三）档案保管采购档案应妥善保管，指定专人负责档案管理工作。档案保管期限应按照国家有关规定执行，一般采购项目档案保管期限为十五年，重要采购项目档案保管期限为永久。（四）档案查阅因工作需要查阅采购档案的，应填写档案查阅申请表，经采购执行部门负责人批准后，方可查阅。查阅档案应在指定地点进行，查阅人员不得擅自涂改、抽取、销毁档案资料。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.采购监督部门应定期对政府采购活动进行监督检查，重点检查采购法律法规和本制度的执行情况、采购程序的合规性、采购文件的编制与执行情况、采购合同的签订与履行情况等。2.采购监督部门可以通过查阅采购档案、实地检查、调查询问等方式进行监督检查，发现问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。（二）责任追究1.对于在政府采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，采购监督部门应依法依规追究其责任。2.对采购执行部门及其工