安顺市政府采购物资制度

PAGE安顺市政府采购物资制度一、总则（一）目的为了规范安顺市政府采购物资行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于安顺市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购行为的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算编制与审批（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的格式和要求，编制年度政府采购预算。2.采购预算应详细列出采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并对采购项目的必要性、可行性进行充分论证。3.在编制采购预算时，采购人应充分考虑市场价格波动因素，合理确定采购预算金额，避免因预算不足或超支影响采购活动的顺利进行。（二）采购预算审批1.采购人编制的政府采购预算应报经本单位财务部门审核，并经单位领导批准。2.财政部门对采购人报送的采购预算进行汇总审核，根据财政资金状况和政府采购政策要求，对采购预算进行调整和批复。3.经财政部门批复的采购预算是政府采购活动的依据，采购人应严格按照预算执行，不得擅自调整或变更采购项目和预算金额。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照法定程序进行，通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。3.采购人应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同，但在招标公告发布范围、供应商选择方式等方面有所不同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等进行谈判，在规定的时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人应与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，并按照询价通知书规定的评审方法和标准进行评审，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划备案1.采购人应根据批复的采购预算，制定具体的采购计划，并报财政部门备案。采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。2.财政部门对采购人报送的采购计划进行审核，对符合规定的采购计划予以备案，并将备案情况反馈给采购人。（二）采购实施1.采购人根据备案的采购计划，按照选定的采购方式组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购人应委托具有相应资质的采购代理机构进行招标代理活动。采购代理机构应按照采购人的委托办理招标事宜，编制招标文件，组织开标、评标等活动。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购人应按照规定的程序组织采购活动，成立相应的采购小组，制定采购文件，组织评审等工作。（三）合同签订与履行1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。2.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。3.采购人应按照政府采购合同约定，及时支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的有关规定，对采购资金进行审核和支付。（四）验收1.采购人应组织对采购的物资进行验收。验收工作应按照政府采购合同约定的标准和要求进行，确保采购物资的质量、数量、规格型号等符合合同要求。2.验收人员应在验收报告上签字，并对验收结果负责。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、供应商名称、验收日期、验收结论等内容。3.采购人对验收合格的物资，应及时办理入库手续；对验收不合格的物资，应按照合同约定及时与供应商协商解决，要求供应商采取更换、退货等措施，直至验收合格。五、采购信息管理（一）采购信息发布1.政府采购信息应通过省级以上人民政府财政部门指定的媒体进行发布。采购信息发布内容应包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、中标成交结果等。2.采购人、采购代理机构应按照规定的时间和要求，及时发布采购信息，确保采购信息的公开透明。（二）采购文件保存1.采购人、采购代理机构应妥善保存采购活动中形成的采购文件，包括采购预算、采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、合同文本等。2.采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。六、监督检查（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。采购人的内部审计机构应定期对政府采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购资金的使用情况等。2.采购人应加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务素质和职业道德水平，确保采购活动的规范进行。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督管理。财政部门应定期对采购人的政府采购预算执行情况进行检查，确保采购资金的合理使用。财政部门应加强对采购代理机构的监督管理，检查采购代理机构的代理行为是否规范，是否按照采购人的委托办理采购事宜。财政部门应依法对供应商的参与政府采购活动情况进行监督检查，对供应商的违法行为进行查处。2.财政部门应建立政府采购投诉处理机制，受理供应商的投诉，并按照规定的程序进行处理。对投诉事项经查实的，财政部门应依法作出处理决定，维护政府采购市场秩序。（三）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，检查采购项目的预算执行情况、采购资金的使用效益、采购程序的合规性等。对审计发现的问题，审计部门应依法提出审计意见和建议，督促有关部门进行整改。（四）社会监督政府采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应设立举报信箱和举报电话，及时受理举报和投诉，并按照规定的程序进行处理。对举报和投诉事项经查实的，财政部门应依法作出处理决定，维护政府采购市场秩序。七、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一未构成犯罪的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由财政部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定执行政府采购政策的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或