山西政府采购管理制度

PAGE山西政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范山西政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山西省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务和责任。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权参与采购活动的全过程，提出意见和建议；有权对采购结果进行监督和评价。义务：遵守政府采购法律法规和本制度的规定；按照规定编制采购预算和采购计划；依法确定采购方式和采购程序；及时支付采购资金；接受监督检查等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权平等参与政府采购活动，获取采购信息；有权对采购文件提出质疑和投诉；有权要求采购人按照合同约定支付采购资金。义务：遵守政府采购法律法规和本制度的规定；按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件；诚实守信，履行合同义务；接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构以外、受采购人委托从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.资格条件依法设立，具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有编制采购文件和组织采购活动的能力，有与采购业务相适应的专业人员；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：按照委托协议收取代理费用；有权要求采购人提供必要的采购信息和资料；有权按照规定组织采购活动。义务：遵守政府采购法律法规和本制度的规定；按照采购人的委托办理采购事宜，不得擅自变更采购要求；依法编制采购文件，组织采购活动；及时向采购人报告采购进展情况；接受监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序编制招标文件；发布招标公告；发售招标文件；（3600字）组织开标评标；确定中标供应商；发布中标公告；签订采购合同。（二）邀请招标1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序确定邀请对象；发出投标邀请书；发售招标文件；组织开标评标；确定中标供应商；发布中标公告；签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构与多家供应商进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组；制定谈判文件；确定邀请对象；发出谈判邀请书；组织谈判；确定成交供应商；签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义：是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序提出申请；进行公示；批准采购；签订采购合同。（五）询价1.定义：是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组；确定被询价的供应商名单；发出询价通知书；供应商报价；确定成交供应商；签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划1.采购人应根据事业发展需要和行政任务要求，编制年度政府采购预算，报财政部门审核。2.采购人应根据批准的采购预算，结合实际需求，编制采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。（二）确定采购方式采购人应根据采购项目的特点和需求，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式，并报财政部门批准。（三）委托采购代理机构采购人委托采购代理机构办理采购事宜的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容。（五）发布采购信息采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、采购邀请书、中标公告等。（六）组织采购活动1.采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点和程序，组织采购活动，包括开标、评标、谈判、询价等。2.采购人应派代表参加采购活动，对采购过程进行监督。（七）确定中标或成交供应商1.评标委员会、谈判小组、询价小组应按照采购文件规定的评标标准、谈判条件、询价要求等，对供应商的投标文件、响应文件进行评审，确定中标或成交供应商。2.采购代理机构应将中标或成交结果通知采购人，并在指定的媒体上发布中标或成交公告。（八）签订采购合同1.采购人应与中标或成交供应商按照采购文件和中标或成交供应商的投标文件、响应文件签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点以及双方的权利和义务等内容。（九）履行采购合同1.供应商应按照采购合同约定的时间、地点和方式，向采购人提供货物、工程或服务。2.采购人应按照采购合同约定的时间和方式，向供应商支付采购资金。（十）验收1.采购人应组织对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标等，工程的质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝接受，并按照采购合同约定追究供应商的违约责任。五、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源主要包括财政性资金、预算外资金以及与财政性资金配套的单位自筹资金等。（二）资金支付1.采购人应按照采购合同约定的时间和方式，向财政部门申请支付采购资金。2.财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给供应商或中标、成交供应商指定的账户。（三）资金监督1.财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，建立健全政府采购资金管理制度，确保采购资金的安全、规范和有效使用。2.审计部门应加强对政府采购资金的审计监督，依法对采购资金的使用情况进行审计检查，防止和纠正采购资金使用中的违法违规行为。六、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，依法对采购人、采购代理机构、供应商的政府采购活动进行监督检查。2.审计部门负责对政府采购资金的使用情况进行审计监督。3.监察机关负责对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和本制度的执行情况；2.采购预算和采购计划的编制和执行情况；3.采购方式和采购程序的执行情况；4.采购文件的编制和发售情况；5.采购信息发布情况；6.采购活动的组织和实施情况；7.中标或成交供应商的确定情况；8.采购合同的签订和履行情况；9.采购资金的管理和使用情况；10.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查，并及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查：财政部门根据政府采购工作的需要，针对政府采购活动中的重点、难点问题，开展专项检查，加强对政府采购活动的规范和管理。3.投诉处理：财政部门受理供应商对政府采购活动的投诉，并依法进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。4.举报处理：财政部门受理对政府采购活动中违法违规行为的举报，并依法进行调查处理，严肃查处政府采购活动中的违法违规行为。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购预算和采购计划的；2.未按照规定选择采购方式的；3.未按照规定委托采购代理机构的；4.未按照规定发布采购信息的；5.未按照规定组织采购活动的；6.未按照规定确定中标或成交供应商的；7.未按照规定签订采购合同的；8.未按照规定履行采购合同的；9.未按照规定进行验收的；10.其他违反政府采购法律法规和本制度规定的行为。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规定组织采购活动的；4.未按照规定确定中标或成交供应商的；5.未按照规定签订采购合同的；6.未按照规定履行采购代理职责的；7.其他违反政府采购法律法规和本制度规定的行为。**（三）供应商的法律责任**供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的依法没收违法所得，情节严重的由工商行政管理机关吊销营业执照，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3