南昌县政府采购制度

PAGE南昌县政府采购制度总则目的为了规范南昌县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于南昌县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序和采购结果，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争。3.公正原则：在政府采购活动中，应公正地对待所有参与方，不偏袒任何一方，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈行为。采购当事人采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照本制度规定选择合适的采购方式和供应商，参与采购活动的全过程，对采购结果进行确认等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度，编制采购预算和采购需求，依法确定采购方式，及时签订采购合同并履行合同义务，接受监督检查等。供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构应根据采购人的委托，依法组织实施集中采购活动，制定采购操作规程，建立健全内部监督管理制度等。社会中介机构应在采购人委托的范围内办理政府采购代理业务，遵守法律法规和职业道德，提供优质、高效的服务等。采购方式公开招标1.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.招标程序发布招标公告。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、招标项目的性质以及获取招标文件的时间、地点等。发售招标文件。招标文件应包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。开标、评标。开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。中标、成交结果公告。中标、成交供应商确定后，采购人应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，公告内容应包括中标、成交供应商的名称、地址和中标、成交金额等。邀请招标1.适用情形：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序：采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。竞争性谈判1.适用情形：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。单一来源采购1.适用情形：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人应组织具有相关经验的专业人员与供应商就采购项目的价格、技术、服务等进行协商，形成协商记录。采购人应将单一来源采购项目名称、采购内容、采购预算、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、拟定的唯一供应商名称、专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见等信息在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示期内无异议的，采购人应将单一来源采购申请报财政部门批准，财政部门批准后，采购人方可与供应商签订采购合同。询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单。询价小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。采购程序编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，采购预算应细化到具体项目和品目，并按照规定程序报财政部门审核。确定采购需求采购人应根据采购预算和实际需要，确定采购项目的技术规格、质量标准、数量、服务要求等采购需求，并在采购文件中明确表述。选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和采购预算等因素，按照本制度规定的采购方式适用情形，选择合适的采购方式，并报财政部门批准。发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应在规定媒体上发布招标公告或投标邀请书；采用竞争性谈判、询价方式采购的，采购人或采购代理机构应在规定范围内发布采购信息。发售采购文件采购人或采购代理机构应按照规定向供应商发售采购文件，采购文件应包括采购项目的所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款等。接收投标文件或响应文件供应商应在规定时间内将投标文件或响应文件送达指定地点，采购人或采购代理机构应按照规定接收投标文件或响应文件，并进行登记和编号。开标、谈判、询价等活动1.开标：公开招标、邀请招标项目应按照招标文件规定的时间和地点开标，开标应公开进行，并邀请所有投标人参加。2.谈判：竞争性谈判项目应按照谈判文件规定的程序进行谈判，谈判小组应与单一供应商分别进行谈判。3.询价：询价项目应按照询价文件规定的程序进行询价，询价小组应要求被询价供应商一次报出不得更改的价格。评标、定标或确定成交供应商1.评标：公开招标、邀请招标项目应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，并推荐中标候选人。2.定标：采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。3.确定成交供应商：竞争性谈判、询价项目应按照谈判文件、询价文件规定的评定成交标准确定成交供应商。签订采购合同采购人应在中标、成交供应商确定之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。履行采购合同采购合同双方当事人应按照合同约定履行各自的义务，采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。验收采购人应组织对采购项目进行验收，验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并要求供应商承担相应的赔偿责任。采购资金支付资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。支付方式1.财政直接支付：对纳入财政直接支付范围的政府采购项目，采购人应按照财政国库管理制度的规定，向财政部门提出支付申请，财政部门审核无误后，通过财政零余额账户将资金直接支付给供应商。2.财政授权支付：对未纳入财政直接支付范围的政府采购项目，采购人应按照财政国库管理制度的规定，向财政部门申请财政授权支付额度，财政部门批准后，采购人在财政授权支付额度内，通过单位零余额账户将资金支付给供应商。支付程序1.财政直接支付程序采购人根据采购合同约定，向财政部门提交财政直接支付申请书及相关资料。财政部门审核采购人提交的财政直接支付申请书及相关资料，审核无误后，开具财政直接支付凭证。代理银行根据财政直接支付凭证，将资金直接支付给供应商。2.财政授权支付程序采购人根据采购合同约定，向财政部门提交财政授权支付申请书及相关资料。财政部门审核采购人提交的财政授权支付申请书及相关资料，审核无误后，下达财政授权支付额度到采购人零余额账户。采购人在财政授权支付额度内，自行开具支付令，通过单位零余额账户将资金支付给供应商。监督检查监督管理部门南昌县财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。监督检查内容1.采购活动的合法性：检查采购活动是否符合政府采购法律法规和本制度的规定。2.采购程序的执行情况：检查采购程序是否按照规定的步骤和要求进行。3.采购文件的编制和执行情况：检查采购文件是否符合规定要求，采购文件的条款是否得到有效执行。4.采购合同的签订和履行情况：检查采购合同的签订是否符合规定，合同双方是否按照合同约定履行义务。5.采购资金的支付情况：检查采购资金的支付是否符合财政国库管理制度的规定。监督检查方式1.日常监督：财政部门对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正问题。2.专项检查：财政部门根据工作需要，对政府采购活动进行专项检查，深入查找问题，提出改进措施。3.投诉处理：财政部门受理供应商的投诉，对投诉事项进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。法律责任**1.采购人的法律责任：采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商的法律责任：供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。3.采购