局招标采购管理制度

PAGE局招标采购管理制度一、总则（一）目的为规范局招标采购活动，加强对招标采购工作的管理与监督，确保招标采购过程公开、公平、公正，提高采购资金使用效益，保障局各项工作顺利开展，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于局机关及所属各单位（以下统称“各单位”）使用财政性资金、自有资金等进行的各类货物、工程和服务的招标采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：招标采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保采购行为合法合规。2.公开公平公正原则：招标采购信息应全面、及时、准确地公开，所有潜在供应商均享有平等参与竞争的机会，采购过程应公正透明，杜绝任何形式的歧视和不正当竞争。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，充分考虑采购成本和效益，优化采购流程，提高资金使用效率。4.诚信原则：参与招标采购活动的各方应诚实守信，严格履行合同约定，维护良好的市场秩序。二、职责分工（一）招标采购管理部门1.负责制定和完善局招标采购管理制度、流程和标准，并组织实施。2.审核各单位提交的招标采购计划，汇总编制年度招标采购预算。3.组织实施公开招标、邀请招标、竞争性谈判等招标采购活动，负责招标采购文件的编制、发布、答疑、开标、评标等工作。4.建立和管理招标采购供应商库，对供应商进行资格审查、信用评价和动态管理。5.负责招标采购合同的签订、履行、变更、终止等管理工作，协调处理合同纠纷。6.监督检查各单位招标采购活动的执行情况，对违规行为进行调查处理。（二）需求部门1.根据工作需要，提出招标采购需求，编制招标采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额等内容，并提交招标采购管理部门审核。2.参与招标采购文件的编制、评审等工作，提供技术支持和专业意见。3.负责组织采购项目的验收工作，对采购项目的质量、数量、性能等进行检查和评估，出具验收报告。4.配合招标采购管理部门处理采购过程中的相关事宜，如供应商质疑、投诉等。（三）财务部门1..负责审核招标采购项目的预算安排，确保采购资金的合理使用。2.参与招标采购合同的审核，对合同中的付款方式、结算办法等条款进行把关。3.负责办理招标采购项目的资金支付手续，对采购资金的使用情况进行监督检查。（四）审计部门1.对招标采购活动进行审计监督，检查采购程序是否合规、采购资金使用是否合理、采购结果是否公正等。2.对招标采购项目的合同执行情况进行审计，审查合同履行过程中的各项经济活动是否符合规定。3.对审计中发现的问题提出整改意见和建议，督促相关部门进行整改。三、招标采购计划管理（一）计划编制1.各单位应根据工作实际需要，提前编制招标采购计划。采购计划应明确采购项目的具体需求、预算金额、采购时间等内容，并按照规定的格式和要求填写。2.采购计划应经本单位负责人审核签字后，报招标采购管理部门。招标采购管理部门对各单位提交的采购计划进行汇总审核，结合局年度预算安排，编制年度招标采购计划。（二）计划调整1.年度招标采购计划一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整采购计划的，应按照规定的程序办理审批手续。2.调整采购计划应提交书面申请，说明调整的原因、内容、金额等情况，并经本单位负责人审核签字后，报招标采购管理部门。招标采购管理部门审核同意后，报局领导审批。四、招标采购方式及程序（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。3.公开招标程序一般包括：编制招标文件、发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标、定标、签订合同等环节。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标程序一般包括：确定邀请供应商名单、编制招标文件、发出投标邀请书、组织开标、评标、定标、签订合同等环节。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判程序一般包括：成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请供应商名单、谈判并确定成交供应商、签订合同等环节。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购程序一般包括：成立采购小组、编制采购文件、与供应商协商谈判、确定成交供应商并签订合同等环节。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对其报价进行比较，以确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序一般包括：成立询价小组、确定被询价的供应商名单、发出询价通知书、收集报价文件、评审并确定成交供应商、签订合同等环节。五、招标文件编制与审核（一）招标文件内容1.招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标采购项目的基本情况、采购要求、评标标准、合同主要条款等实质性内容，确保招标文件准确、完整、清晰，具有可操作性。（二）招标文件编制要求1.招标文件的编制应符合国家法律法规和相关行业标准的要求，不得含有歧视性、倾向性条款，不得设定不合理的资格条件和技术参数。2.招标文件应根据招标采购项目的特点和需求，合理确定评标标准和方法，确保评标结果公正、客观。评标标准应包括价格、技术、服务等方面的内容，并明确各项评审因素的权重和分值。3.招标文件应明确投标文件的格式、内容要求、装订方式、密封要求等，确保投标文件的规范性和一致性。（三）招标文件审核1.招标采购管理部门负责组织对招标文件进行审核。审核内容包括招标文件的合法性、合规性、完整性、准确性、公正性等方面。2.审核人员应认真审查招标文件的各项条款，提出审核意见和建议。对审核通过的招标文件，由招标采购管理部门负责人签字确认；对审核不通过的招标文件，应及时反馈给编制人员进行修改完善，直至审核通过。六、开标、评标与定标（一）开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标采购管理部门主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标由招标采购管理部门依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会成员应当客观、公正地履行职责评标过程中，评标委员会成员不得与投标人私下接触，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。（三）定标1.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。七、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人确定后，招标采购管理部门应及时通知中标人与采购人签订合同。采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件与中标人签订书面合同。2.合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。合同条款应与招标文件和投标文件的实质性内容一致。3.签订合同前，采购人应对中标人的履约能力进行审查，如发现中标人存在履约风险的，应要求中标人提供履约担保。履约担保的形式和金额应在合同中明确约定。（二）合同履行1.合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，中标人应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照法律法规的规定和合同约定办理相关手续。合同变更、解除应签订书面协议，并报招标采购管理部门备案。3.采购人应建立合同履行跟踪检查制度，定期对合同履行情况进行检查和评估，及时发现和解决合同履行过程中存在的问题。如发现中标人存在违约行为的，应按照合同约定追究其违约责任。八、验收管理（一）验收主体1.采购项目完成后由需求部门负责组织验收。需求部门应成立验收小组，验收小组由本单位相关人员和技术专家组成，成员人数应不少于三人。2.验收小组应按照合同约定和相关标准对采购项目的质量、数量、性能等进行全面检查和评估出具验收报告。验收报告应包括验收项目名称、验收依据、验收时间、验收地点验收小组成员名单、验收情况及结论等内容。（二）验收程序1.需求部门应在采购项目到货前通知验收小组做好验收准备工作。验收小组应根据合同约定和相关标准制定验收方案明确验收内容、验收方法、验收步骤等。2.采购项目到货后，中标人应向需求部门提交验收申请，并提供相关资料。需求部门应及时组织验收小组进行验收。验收过程中，验收小组应认真查阅相关资料，对采购项目进行实地检查和测试，确保采购项目符合合同约定和相关标准。3.验收结束后，验收小组应根据验收情况出具验收报告。验收报告应经验收小组成员签字确认。验收合格的，需求部门应在验收报告上签字确认并报招标采购管理部门备案；验收不合格的，需求部门应要求中标人限期整改，整改后仍不合格的，应按照合同约定追究其违约责任。九、监督检查与责任追究（一）监督检查1.招标采购管理部门应建立健全招标采购监督检查制度，加强对招标采购活动的全过程监督检查。监督检查内容包括招标采购程序是否合规、采购文件是否规范、评标过程是否公正、合同履行是否到位等。2.审计部门应定期对招标采购项目进行审计监督，检查采购程序是否合规、采购资金使用是否合理、采购结果是否公正等。审计部门应出具审计报告，对审计中发现的问题提出整改意见和建议。3.各单位应加强对本单位招标采购活动的内部监督检查，建立健全内部监督管理制度，确保招标采购活动合法合规进行。（二）责任追究1.对在招标采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，应依法依规追究其责任涉及违法犯罪的，移交司法机关处理。2.对招标采购管理部门工作人员在招标采购活动中存在的违规行为，视情节轻重给予相应的纪律处分；对因工作失