审批局采购制度

PAGE审批局采购制度一、总则（一）目的为了规范审批局采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合审批局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于审批局机关及所属事业单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购项目获得最佳性价比。4.公正诚信原则：采购活动应公正对待所有供应商，诚实守信，维护各方合法权益。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立审批局采购领导小组，负责审议采购计划、采购方式、采购预算等重大采购事项，对采购活动进行决策和监督。采购领导小组由局领导、相关业务部门负责人等组成。（二）采购执行机构审批局设立专门的采购部门或指定专人负责采购活动的具体实施。采购部门或采购人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉采购流程和法律法规，负责采购项目的组织、协调、执行等工作。（三）采购监督机构审批局纪检监察部门负责对采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购结果是否符合要求等，对发现的问题及时进行纠正和处理。三、采购预算管理（一）预算编制各部门应根据工作需要和事业发展规划，科学合理地编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。采购预算应与部门预算同步编制，经审批后纳入部门年度预算。（二）预算执行采购部门应严格按照批准的采购预算组织采购活动，不得擅自突破预算。如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序进行申报和审批。（三）预算监督财务部门负责对采购预算的执行情况进行监督检查，定期向采购领导小组报告预算执行情况。对违反预算规定的采购行为，应及时予以纠正，并追究相关人员的责任。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请各部门根据工作需要提出采购申请，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购理由等内容，并经部门负责人签字确认后报采购部门。（二）采购审批采购部门收到采购申请后，对采购申请进行审核，核实采购项目的必要性、合规性和预算合理性等。审核通过后，将采购申请提交采购领导小组进行审批。采购领导小组根据采购项目的性质和金额大小，按照规定的审批程序进行审批。（三）采购实施1.制定采购文件：采购部门根据采购项目的特点和要求，制定采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价文件等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保采购文件的合法性、公正性和完整性。2.发布采购信息：根据采购方式的不同，采购部门通过指定的媒体发布采购信息，邀请供应商参与采购活动。公开招标项目应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；邀请招标、竞争性谈判、询价等项目应向符合相应资格条件的供应商发出邀请书或询价单。3.接受供应商报名：采购部门接受供应商的报名申请，对供应商的资格条件进行审查，确定符合条件的供应商名单。对不符合资格条件的供应商，应及时通知其不予受理。4.组织采购活动：采购部门按照采购文件规定的时间、地点和程序，组织供应商进行投标、谈判、询价等采购活动。在采购活动过程中，应严格遵守法律法规和采购文件的规定，确保采购活动的公平、公正、公开。5.评标或谈判：对于采用招标、竞争性谈判等方式的采购项目，采购部门应组织评标委员会或谈判小组进行评标或谈判。评标委员会或谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应符合规定要求。评标委员会或谈判小组应按照采购文件规定的评标标准或谈判原则进行评标或谈判，推荐中标候选人或成交供应商。6.确定成交供应商：采购领导小组根据评标委员会或谈判小组的推荐意见，确定成交供应商。采购部门向成交供应商发出成交通知书，并将采购结果通知所有参与采购活动的供应商。（四）合同签订采购部门与成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应符合法律法规和采购文件的规定，内容应完整、准确、清晰。采购合同签订后，应报财务部门备案。（五）采购验收采购项目完成后，采购部门应组织相关部门和人员进行验收。验收人员应按照采购合同和采购文件的要求，对采购项目的数量、质量、规格等进行验收。验收合格后，验收人员应签署验收报告。对验收不合格的采购项目，采购部门应及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施或退换货物等。（六）资金支付财务部门根据采购合同和验收报告，按照规定的程序办理资金支付手续。资金支付应严格按照财政国库管理制度的有关规定执行，确保资金支付的安全、准确、及时。六、采购文件管理（一）文件编制采购部门应按照规定的格式和要求编制采购文件，确保采购文件的合法性、公正性和完整性。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。（二）文件审核采购文件编制完成后，应提交采购领导小组进行审核。采购领导小组应重点审核采购文件的合法性、公正性、合理性等内容，确保采购文件符合法律法规和相关政策规定的要求。（三）文件存档采购文件审核通过后，采购部门应将采购文件进行存档。采购文件存档期限应按照国家有关规定执行，一般不少于十五年。采购文件存档应确保文件的完整性和可查阅性，以便日后查阅和审计。七、供应商管理（一）供应商资格审查采购部门应建立供应商资格审查制度，对参与采购活动的供应商进行资格审查。供应商资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等内容。对不符合资格条件的供应商，应禁止其参与采购活动。（二）供应商诚信管理采购部门应建立供应商诚信档案，记录供应商在采购活动中的表现情况，包括是否按时交货、是否提供优质服务、是否遵守合同约定等内容。对诚信记录良好的供应商，在同等条件下应优先考虑其参与采购活动；对诚信记录不良的供应商，应限制其参与采购活动，并依法予以处理。（三）供应商投诉处理供应商对采购活动有异议的，可以向采购部门提出投诉。采购部门应及时受理供应商的投诉，并按照规定的程序进行调查处理。对投诉事项属实的，应依法依规进行纠正和处理；对投诉事项不属实或者不符合投诉条件的，应驳回供应商的投诉，并书面告知其理由。八、采购监督与检查（一）内部监督审批局纪检监察部门应加强对采购活动的内部监督，定期对采购项目进行检查，重点检查采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购结果是否符合要求等。对发现的问题应及时进行纠正和处理，并追究相关人员的责任。（二）外部监督采购活动应接受财政、审计、监察等部门的外部监督。财政部门负责对采购预算执行情况、采购资金使用情况等进行监督检查；审计部门负责对采购项目的财务收支情况、经济效益情况等进行审计监督；监察部门负责对采购活动中的违法违纪行为进行查处。（三）投诉处理供应商对采购活动有异议的，可以向采购部门提出投诉。采购部门应及时受理供应商的投诉，并按照规定的程序进行调查处理。对投诉事项属实的，应依法依规进行纠正和处理；对投诉事项不属实或者不符合投诉条件的，应驳回供应商的投诉，并书面告知其理由。九、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按规定程序进行采购活动的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任