单位项目招标采购制度

PAGE单位项目招标采购制度一、总则（一）目的为了规范单位项目招标采购活动，加强对招标采购工作的管理和监督，提高资金使用效益，保证项目质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于单位内部所有使用财政性资金、自有资金等进行的项目招标采购活动，包括工程、货物和服务等各类项目。（三）基本原则1.公开透明原则：招标采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众或相关利益方公开，确保透明度。2.公平竞争原则：给予所有潜在供应商平等的机会参与竞争，不得歧视或偏袒任何一方。3.公正原则：按照既定的标准和程序进行评标、定标，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购活动各方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、招标采购管理机构及职责（一）招标采购领导小组1.组成人员：由单位领导班子成员、相关部门负责人等组成。2.职责审议招标采购制度、政策和重大采购事项。对招标采购项目进行决策，确定采购方式、预算控制等关键事项。协调解决招标采购过程中的重大问题。（二）招标采购工作小组1.组成人员：由采购部门、技术部门、财务部门等相关人员组成。2.职责负责具体招标采购项目的组织实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。对供应商资格进行审查，确保供应商符合采购要求。收集、整理和分析采购数据，为采购决策提供依据。负责采购合同的签订、履行、验收等工作。（三）监督部门1.组成人员：由单位纪检监察部门等相关人员组成。2.职责对招标采购活动进行全程监督，确保采购过程合法合规。监督部门有权查阅、复制与采购活动有关的文件、资料，询问相关人员，对发现的问题及时提出整改意见。受理对招标采购活动的投诉举报，对违规行为进行调查处理。三、招标采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到规定限额标准以上的项目，且符合公开招标条件的，应当采用公开招标方式。2.程序编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、数量、商务要求、评标标准等内容。在指定的媒体上发布招标公告，公告期限不得少于规定天数。接受潜在供应商报名，对报名供应商进行资格审查。组织开标、评标活动，按照评标标准确定中标供应商。发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.程序确定邀请供应商名单，邀请名单不得少于规定数量。向被邀请供应商发出投标邀请书。组织开标、评标活动，确定中标供应商。发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、内容、要求等。确定参加谈判的供应商名单，名单不得少于规定数量。组织谈判活动，谈判小组与供应商进行谈判，供应商应在规定时间内提交最后报价。从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。发布成交公告，并向成交供应商发出成交通知书。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序成立单一来源采购小组，小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。编制单一来源采购文件，明确采购项目的技术规格、数量、商务要求等。与单一供应商进行协商，确定采购价格、合同条款等。公示单一来源采购信息，公示期不得少于规定天数。签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，名单不得少于规定数量。向被询价供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。发布成交公告，并向成交供应商发出成交通知书。四、招标采购程序（一）采购计划编制1.各部门根据工作需要和预算安排，提出采购项目申请，并填写采购申请表，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购部门对各部门提交的采购申请表进行汇总、审核，结合单位年度预算和实际需求，编制采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、采购方式、采购时间、预算金额等内容。3.采购计划报招标采购领导小组审议通过后，下达执行。（二）采购文件编制1.根据采购项目的特点和采购方式，由采购工作小组负责编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、投标文件（响应文件）格式、技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术要求、质量标准、验收方法等，确保采购项目能够满足单位实际需求。3.采购文件编制完成后，应进行审核，确保文件内容合法合规、准确完整。（三）采购信息发布1.采用公开招标方式的项目，应在国家指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式的项目，应向符合条件的供应商发出采购邀请书或询价通知书。采购邀请书或询价通知书应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、响应文件提交截止时间、谈判时间及地点等内容。3.采购信息发布后，应及时关注潜在供应商的报名情况和反馈信息，对报名供应商进行资格审查。（四）开标、评标（谈判、询价）1.开标前，采购工作小组应做好开标准备工作，包括确定开标时间、地点，准备开标所需的设备、资料等。2.开标时，应邀请所有投标人（供应商）参加，开标过程应公开进行。开标人员应检查投标文件（响应文件）的密封情况，当众拆封投标文件（响应文件），宣读投标人（供应商）名称、投标价格、投标文件（响应文件）的主要内容等。3.评标（谈判、询价）应按照预先制定的评标标准（谈判文件、询价通知书）进行。评标（谈判、询价）小组由采购人的代表和有关专家组成，评标（谈判、询价）过程应严格保密。4.评标（谈判、询价）小组应认真评审投标文件（响应文件）与采购文件的符合性，对投标文件（响应文件）中的技术、商务条款进行评审，综合比较各投标人（供应商）的报价、技术方案、售后服务等因素，推荐中标候选人（成交候选人）。（五）中标（成交）供应商确定1.招标采购领导小组根据评标（谈判、询价）小组推荐的中标候选人（成交候选人），按照采购决策程序确定中标（成交）供应商。2.中标（成交）供应商确定后，应发布中标（成交）公告，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。中标（成交）公告应包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、采购内容等内容。（六）合同签订1.采购部门应在中标（成交）通知书发出之日起规定时间内，与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订前，应进行审核，确保合同内容合法合规、准确完整。采购合同签订后，应及时将合同副本送财务部门、监督部门备案。（七）验收1.采购项目完成后，采购部门应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收应按照采购合同和相关标准进行，确保采购项目的质量、数量、规格型号等符合要求。2.验收人员应认真填写验收报告，验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收时间、验收内容、验收结论等内容。验收合格的，验收人员应签字确认；验收不合格的，应明确整改要求和期限，要求供应商限期整改，整改完成后进行再次验收。3.验收报告应送财务部门作为支付货款的依据。五、供应商管理（一）供应商资格审查1.建立供应商资格审查制度，对参与单位招标采购活动的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。2.采购部门应在采购文件中明确供应商资格要求，并在采购活动开始前对报名供应商进行资格审查。资格审查合格的供应商方可参与采购活动。（二）供应商评价与考核1.建立供应商评价与考核机制，定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务、价格等方面进行评价与考核。评价与考核结果应作为供应商选择、续用、淘汰的重要依据。2.采购部门应组织相关部门和人员对供应商进行评价与考核，评价与考核方式包括问卷调查、实地考察、数据分析等。评价与考核结果应及时反馈给供应商，并要求供应商针对存在的问题进行整改。（三）供应商淘汰与更新1.对于评价与考核结果不合格的供应商，应及时淘汰，不再纳入供应商名录。淘汰的供应商在规定期限内不得参与单位的招标采购活动。2.根据单位业务发展和采购需求变化，适时更新供应商名录，引入新的供应商参与竞争，确保供应商队伍的质量和活力。六、招标采购档案管理（一）档案内容招标采购档案应包括采购项目申请文件、采购计划、采购文件、采购信息发布记录、投标文件（响应文件）、评标（谈判、询价）报告、中标（成交）通知书、采购合同、验收报告等与采购活动有关的文件、资料。（二）档案管理职责1.采购部门负责招标采购档案的收集、整理、归档和保管工作。采购部门应指定专人负责档案管理工作，确保档案资料的完整性和准确性。2.档案管理人员应按照档案管理的有关规定，对档案资料进行分类、编号、装订、存储等，建立档案目录和索引，便于查询和使用。3.档案管理人员应严格遵守档案保密制度，未经批准，不得擅自查阅、复制、泄露档案资料。（三）档案保管期限招标采购档案的保管期限应按照国家有关规定执行，一般项目档案保管期限为[X]年，重要项目档案保管期限为[X]年。保管期限届满后，经单位领导批准，可以按照规定进行销毁。七、监督与检查（一）内部监督1.监督部门应加强对招标采购活动的全程监督，对采购项目的采购方式、采购程序、采购文件、评标（谈判、询价）过程、中标（成交）结果等进行监督检查。2.监督部门有权查阅、复制与采购活动有关的文件、资料，询问相关人员，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。3.建立招标采购活动投诉举报制度，接受单位内部职工和社会公众的投诉举报。对投诉举报事项应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（二）外部监督1.主动接受财政、审计、监察等部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供有关资料和情况。2.对于财政部门、审计部门、监察部门提出的整改意见，应认真落实，及时整改，并将整改情况报告相关部门。八、责任追究（一）对采购人的责任追究1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：与供应商或者采购代理机构恶意串通的。在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。开标前泄露标底或者其他可能影响公平竞争的有关信息的。（二）对供应商的责任追究1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下罚款，并列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，责令限期改正，并给予警告；情节严重的，取消其参加政府采购活动的资格：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的。拒绝履行合同义务的。（三）对评标（谈判、询价）小组成员的责任追究评标（谈判、询价）小组成员有下列情形之一的，责令改正，给予警告，可以并处一