内江政府采购专管员制度

PAGE内江政府采购专管员制度一、总则（一）目的为了加强内江市政府采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本专管员制度。本制度旨在明确政府采购专管员的职责、工作流程和管理要求，确保政府采购活动依法依规进行，实现政府采购的经济效益和社会效益最大化。（二）适用范围本制度适用于内江市政府采购活动中涉及的采购人、采购代理机构以及相关工作人员。采购人是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的国家机关、事业单位、团体组织。采购代理机构是指集中采购机构和依法经财政部门认定资格的其他采购代理机构。相关工作人员包括政府采购专管员以及参与政府采购活动的其他人员。（三）基本原则1.依法依规原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，让所有符合条件的供应商能够平等参与采购活动，实现优胜劣汰。4.公正诚实原则：采购活动应公正对待所有供应商，采购人员应诚实守信，维护政府采购的公正性和公信力。5.效益原则：在保证采购质量的前提下，注重提高采购效率，降低采购成本，实现政府采购的经济效益和社会效益。二、专管员职责（一）采购人专管员职责1.采购计划编制根据本单位的工作需要和事业发展规划，结合财政预算安排，科学合理地编制年度政府采购计划。明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等具体内容，并确保采购计划与单位实际需求相符，避免盲目采购和重复采购。2.采购需求确定深入了解采购项目的技术规格、性能要求、服务标准等详细需求，组织相关人员进行论证和审核。对于复杂或专业性较强的采购项目，必要时可咨询专家意见，确保采购需求的合理性和准确性，为后续采购活动提供明确的依据。3.采购程序执行严格按照政府采购法律法规和本单位内部规定的采购程序组织实施采购活动。及时办理采购项目的立项、审批、备案等手续，确保采购活动依法依规进行。依法选择采购方式，对于公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等采购方式，应根据项目特点和法律法规要求进行合理选择，并按照相应的程序组织实施。4.供应商管理建立健全供应商库，对参与本单位政府采购活动的供应商进行资格审查和信用评价。定期对供应商库进行更新和维护，剔除不符合要求的供应商，吸纳优质供应商入库，为采购活动提供可靠的供应商资源。加强与供应商的沟通与协调，及时了解供应商的供应能力、产品质量、售后服务等情况，督促供应商履行合同义务。5.采购合同签订与履行代表采购人与中标、成交供应商签订政府采购合同，明确双方的权利和义务，确保合同条款合法合规、公平合理。监督采购合同的履行情况，及时协调解决合同执行过程中出现的问题，保障采购项目按时、按质、按量完成。对于合同变更、终止等情况，应按照法律法规和合同约定办理相关手续，并及时向财政部门报告。6.采购档案管理负责收集、整理、归档政府采购项目的相关文件资料，包括采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同等。确保采购档案资料的完整性、真实性和规范性，按照档案管理的要求妥善保管，以备查阅和审计。（二）采购代理机构专管员职责1.代理业务承接按照政府采购法律法规和相关规定，接受采购人的委托，签订政府采购代理委托协议，明确代理事项、代理权限、代理期限等内容。对采购人委托的采购项目进行初步审查，判断项目是否符合政府采购要求，是否具备代理条件，确保承接的代理业务合法合规。2.采购文件编制根据采购人提供的采购需求和相关法律法规要求，编制科学合理、规范严谨的采购文件，包括招标文件、谈判文件、磋商文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件能够准确反映采购需求，为供应商提供清晰明确的响应依据。组织对采购文件进行内部审核，确保采购文件内容合法合规、公平公正，避免出现倾向性、歧视性条款。3.采购信息发布按照规定的媒体和渠道，及时、准确地发布政府采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告、更正公告等。确保采购信息的内容完整、清晰，涵盖采购项目的基本情况、采购文件获取方式、投标（响应）截止时间、开标（谈判、磋商、询价）时间及地点等重要信息，方便供应商获取和参与采购活动。4.开标（谈判、磋商、询价）组织负责组织开标、谈判、磋商、询价等采购活动，制定详细的活动方案，明确活动流程、人员分工、时间安排等内容。提前通知采购人、供应商等相关人员参加采购活动，确保各方按时到达指定地点。在采购活动现场，严格按照采购文件规定的程序和标准进行操作，保证采购活动的公开、公平、公正。记录采购活动的全过程，包括开标过程、评审过程、供应商响应情况等，形成完整的采购活动记录。5.评审专家抽取与管理根据采购项目的特点和要求，按照规定的程序从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。及时与评审专家取得联系，告知评审项目的基本情况、评审时间、评审地点等信息，确保评审专家按时参加评审活动。对评审专家的评审行为进行监督，确保评审专家独立、客观、公正地进行评审，防止出现评审不公等问题。6.采购结果确认与公告根据评审委员会的评审结果，协助采购人确定中标、成交供应商，并及时向中标、成交供应商发出中标（成交）通知书。在规定的媒体上发布中标（成交）公告，公告内容应包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的等信息，确保采购结果公开透明。7.采购合同签订协助协助采购人与中标、成交供应商签订政府采购合同，对合同条款进行审核，确保合同内容符合采购文件要求和法律法规规定。督促采购人及时支付采购资金，保障采购合同的顺利履行。8.采购代理档案管理建立健全采购代理业务档案管理制度，对代理采购项目的相关文件资料进行分类整理、归档保存。采购代理档案应包括代理委托协议、采购文件、采购信息发布记录、采购活动记录、评审报告、中标（成交）通知书、采购合同等资料，确保档案资料完整、准确、可查。三、工作流程（一）采购计划申报1.采购人专管员每年年底前根据本单位下一年度的工作安排和预算情况，编制政府采购计划草案。2.将政府采购计划草案报本单位财务部门审核，财务部门重点审核采购项目的预算合理性、资金来源合规性等内容。3.经财务部门审核通过后，采购人专管员将政府采购计划草案报本单位领导审批。4.本单位领导审批同意后，采购人专管员将政府采购计划正式报送财政部门备案。（二）采购项目实施1.采购方式选择采购人专管员根据采购项目的特点、预算金额、时间要求等因素，按照政府采购法律法规规定的采购方式适用条件，提出采购方式建议。对于达到公开招标数额标准的采购项目，一般应当采用公开招标方式；因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得财政部门的批准。采购方式建议经本单位领导同意后，报财政部门审批。财政部门对采购方式的合法性、合理性进行审核，符合要求的予以批准。2.采购文件编制与发布采购代理机构专管员根据采购人提供的采购需求和财政部门批准的采购方式，编制采购文件。采购文件编制完成后，采购人专管员和采购代理机构专管员共同对采购文件进行审核，确保采购文件内容合法合规、公平公正。采购文件审核通过后，采购代理机构专管员按照规定的媒体和渠道发布采购公告，邀请潜在供应商参与采购活动。3.供应商报名与资格审查潜在供应商在采购公告规定的时间内报名，提交报名资料。采购人专管员或采购代理机构专管员对报名供应商的资格进行审查，核实供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、信用记录等信息，确保报名供应商符合采购项目的资格要求。对于资格审查合格的供应商，采购人专管员或采购代理机构专管员向其发售采购文件，并告知采购项目的相关要求和注意事项。4.开标（谈判、磋商、询价）采购代理机构专管员按照采购文件规定的时间和地点组织开标（谈判、磋商、询价）活动。在开标（谈判、磋商、询价）现场，采购人专管员、采购代理机构专管员、评审专家、供应商等相关人员按照规定的程序进行操作。评审专家按照评审标准对供应商的投标（响应）文件进行评审，出具评审报告。5.中标（成交）供应商确定采购人专管员根据评审报告，按照采购文件规定的定标方法确定中标（成交）供应商。采购代理机构专管员向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并同时将中标（成交）结果通知所有未中标（成交）的供应商。6.采购合同签订采购人专管员代表采购人在中标（成交）通知书发出之日起30日内与中标（成交）供应商签订政府采购合同。采购合同签订前，采购人专管员和采购代理机构专管员对合同条款进行审核，确保合同内容符合采购文件要求和法律法规规定。采购合同签订后，采购人专管员将合同副本报送财政部门备案。（三）采购项目验收1.采购项目完成后，采购人专管员组织成立验收小组，验收小组由采购人代表、技术专家、质量管理人员等组成。2.验收小组根据采购合同和采购文件的要求，对采购项目的数量、质量、规格、性能等进行验收。3.验收小组在验收过程中应严格按照验收标准进行操作，如实记录验收情况，形成验收报告。4.验收合格的采购项目，验收小组出具验收合格证明；验收不合格的采购项目，验收小组应要求供应商限期整改，整改后再次进行验收，直至验收合格为止。5.采购人专管员将验收报告报送财政部门备案，并作为支付采购资金的依据。（四）采购资金支付1.采购人专管员根据采购合同约定和验收情况，填写资金支付申请单，报本单位财务部门审核。2.本单位财务部门对资金支付申请单进行审核，重点审核采购项目的合法性、合同执行情况、资金支付额度等内容。3.经财务部门审核通过后，本单位财务部门按照财政国库集中支付制度的规定，将采购资金支付给中标（成交）供应商。四、监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。成立内部监督小组，定期对政府采购项目进行检查和评估，发现问题及时整改。加强对采购人专管员的监督管理，规范其采购行为，防止出现违规操作和腐败问题。2.采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对采购代理业务的内部监督。设立专门的质量控制部门或岗位，对采购文件编制、采购信息发布、采购活动组织、评审专家管理等环节进行全程监督。定期对采购代理业务进行内部审计，发现问题及时纠正，确保采购代理活动合法合规、公正公平。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督检查制度。定期对采购人、采购代理机构的政府采购活动进行监督检查，重点检查采购程序执行情况、采购文件编制情况、采购信息发布情况、评审专家抽取与管理情况、采购合同签订与履行情况等。对监督检查中发现的问题，财政部门应依法依规进行处理，责令限期整改，情节严重的给予行政处罚。2.财政部门应加强对政府采购资金的管理和监督，确保采购资金专款专用，安全高效。建立政府采购资金专户管理制度，对采购资金的收支进行严格核算和管理。加强对采购资金支付环节的监督，防止出现资金挪用、截留等问题。（三）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督，采购信息应全面、及时、准确地公开，方便社会公众查询和监督。2.任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为有权向财政部门或其他有关部门举报，财政部门或其他有关部门应及时受理举报，并依法依规进行调查处理。五、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购计划或者未按照规定将政府采购计划报财政部门备案的；未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%的；擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；未按照规定公告政府采购合同的；未按照规定时间将政府采购合同副本报财政部门备案的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定在财政部门指定的媒体上发布政府采购信息的；未按照规定组成评审委员会、确定评审委员会成员的；泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密的；未按照规定时间将评审报告送交采购人的；未按照规定的采购方式进行采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同