江苏省事业单位采购制度

PAGE江苏省事业单位采购制度一、总则（一）目的为了规范江苏省事业单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于江苏省各级各类事业单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争，为供应商提供平等参与竞争的机会，择优选择供应商，保证采购质量和效率。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方的合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒或欺诈。（四）采购组织与职责1.采购管理部门：负责制定和完善采购管理制度，指导和监督采购活动，协调解决采购过程中的问题。2.采购执行机构：具体组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。3.采购需求部门：提出采购需求，参与采购文件的编制和评审，协助采购执行机构签订采购合同，并负责验收采购项目。4.监督部门：对采购活动进行全程监督，受理投诉举报，查处违规行为。二、采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。2.招标程序编制招标文件：采购执行机构应根据采购需求编制招标文件，明确招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。发布招标公告：在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点等。发售招标文件：向潜在投标人发售招标文件，并提供必要的澄清和答疑服务。开标评标：按照招标文件规定的时间和地点开标，组织评标委员会进行评标，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。中标公示：评标结束后，采购执行机构应将中标候选人名单在省级以上财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于7个工作日。签订合同：中标供应商确定后，采购执行机构应与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序确定邀请对象：采购执行机构应根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机抽取不少于3家的供应商，并向其发出投标邀请书。编制招标文件：招标文件的编制要求与公开招标相同。发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件，并提供必要的澄清和答疑服务。开标评标：开标和评标程序与公开招标相同。中标公示：中标候选人名单公示期不得少于7个工作日。签订合同：与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为3人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。制定谈判文件：谈判文件应明确谈判项目的技术规格、商务条款、谈判程序、评定成交的标准等内容。确定邀请对象：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商应根据谈判文件的要求进行报价和提供技术方案等。谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对其报价和技术方案进行澄清和说明。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序成立采购小组：采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为3人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。确定单一来源供应商：采购小组应根据采购项目的需求和实际情况，确定单一来源供应商，并说明理由。公示：采购执行机构应将单一来源采购项目的名称、采购内容、预算金额、单一来源供应商名称及理由等信息在省级以上财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于5个工作日。签订合同：公示无异议后，采购执行机构应与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为3人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价通知书。询价：询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有被询价的未成交供应商。三、采购预算与资金支付（一）采购预算编制1.采购需求部门应根据事业发展需要和实际工作情况，科学合理地编制采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。2.采购预算应按照财政部门的要求进行编制和报送，并确保预算的准确性和完整性。（二）采购资金支付1.采购资金应按照财政国库管理制度的有关规定进行支付。2.采购执行机构应在采购合同签订后，及时向财政部门申请支付采购资金，并提供相关的支付凭证和资料。3.财政部门应按照规定的程序和时间，审核并支付采购资金。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购执行机构应在中标、成交供应商确定后，按照招标文件、谈判文件、询价通知书等确定的事项，与供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行1.采购合同双方应严格履行合同约定，采购需求部门应协助采购执行机构监督供应商履行合同。2.供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务，并及时提交相关的证明文件和资料。（三）合同变更与终止1.采购合同的变更或终止应符合法律法规的规定，并经双方协商一致。2.采购合同变更或终止后，采购执行机构应及时将有关情况通知财政部门，并按照规定办理相关手续。五、采购验收管理（一）验收组织1.采购项目完成后，采购需求部门应组织成立验收小组，负责对采购项目进行验收。2.验收小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为3人以上单数。（二）验收标准1.验收应按照采购合同约定的标准进行，合同未约定的，应按照国家和行业有关标准进行验收。2.验收内容应包括货物的数量、质量、规格、型号、性能等方面，以及工程的质量、进度、安全等方面，服务的内容、标准、效果等方面。（三）验收程序1.供应商应在采购项目完成后，向采购需求部门提交验收申请，并提供相关的证明文件和资料。2.采购需求部门应在收到验收申请后，及时组织验收小组进行验收。验收小组应按照验收标准对采购项目进行检查、测试、评估等，并形成验收报告。3.验收报告应包括采购项目的基本情况、验收依据、验收标准、验收结果等内容，验收小组成员应在验收报告上签字确认。（四）验收结果处理1.验收合格的采购项目，采购需求部门应出具验收合格证明，并按照合同约定支付采购资金。2.验收不合格的采购项目，采购需求部门应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购需求部门应按照合同约定追究供应商的违约责任，并采取相应的措施。六、采购监督管理（一）内部监督1.采购管理部门应加强对采购活动的内部监督，建立健全内部监督管理制度，定期对采购活动进行检查和评估。2.采购执行机构应严格按照采购制度和程序组织实施采购活动，自觉接受内部监督。（二）财政监督1.财政部门应加强对事业单位采购活动的财政监督，建立健全采购资金监管制度，对采购资金的使用情况进行监督检查。2.财政部门应定期对采购项目进行抽查，对发现的问题及时督促整改，并依法依规进行处理。（三）审计监督1.审计部门应加强对事业单位采购活动的审计监督，对采购项目的预算执行情况、合同签订与履行情况、资金使用情况等进行审计。2.审计部门应依法依规对采购活动中的违法违规行为进行处理，并提出改进建议。（四）社会监督1.鼓励社会公众对事业单位采购活动进行监督，任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报。2.采购管理部门和采购执行机构应及时受理举报，并依法依规进行调查处理。七、法律责任（一）采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的**，由财政部门责令限期改正，给予警告，并按照有关规定予以处罚：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商有下列情形之一的**，由财政部门列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加政府采购活动，并予以处罚：1.提供虚假材料