我国推行政府采购制度

PAGE我国推行政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保社会公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购的机会，防止不正当竞争行为。3.公正原则在政府采购活动中，采购人和采购代理机构应公正地对待所有供应商，按照既定的标准和程序进行采购，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通等。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利：有权按照法定程序选择供应商，确定采购需求，参与采购活动的决策等。义务：遵守政府采购法律法规，履行采购合同，接受监督检查等。（二）供应商1.定义向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权参与政府采购竞争，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责：接受采购人委托，组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。义务：遵守政府采购法律法规，公正、客观地开展采购代理业务，维护采购当事人的合法权益，接受监督管理等。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序编制招标文件：明确采购需求、技术规格、评标标准等内容。发布招标公告：在指定媒体上发布招标信息，邀请潜在供应商参与投标。发售招标文件：向购买招标文件的供应商提供招标文件。开标：组织开标会议，当众开启投标文件，宣布投标人名称、投标价格等。评标：按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。定标：采购人根据评标结果确定中标供应商。（二）邀请招标1.定义采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请程序确定邀请对象：采购人或采购代理机构根据采购项目特点和需求，确定拟邀请的供应商名单。发出投标邀请书：向确定的供应商发出投标邀请书，邀请其参加投标。后续程序：与公开招标类似，包括发售招标文件、开标、评标、定标等。（三）竞争性谈判1.定义采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组：由采购人代表和有关专家组成，人数为三人以上的单数。制定谈判文件：明确谈判程序、谈判内容、合同草案等。确定邀请参加谈判的供应商名单：从符合相应资格条件名单中确定不少于三家的供应商参加谈判。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，供应商可以对谈判文件提出修正意见，并做出最终报价。确定成交供应商：谈判小组根据谈判结果，推荐成交候选人，采购人确定成交供应商。（四）单一来源采购1.定义采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人提出申请：说明采用单一来源采购方式的理由。财政部门批准：财政部门对采购人的申请进行审核，批准后方可采用单一来源采购方式。签订采购合同：与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.定义采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组：由采购人的代表和有关专家组成，人数为三人以上的单数。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商。询价：向被询价的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门按照规定程序对采购预算进行批复。（二）确定采购需求采购人根据采购预算和实际工作需要确定采购需求，包括采购货物的规格、数量、技术要求，工程的建设标准、规模，服务的内容、标准等。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、性质和金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人确定的采购需求和采购方式编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、评标标准、合同条款等内容。（五）发布采购信息采购代理机构在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等，公开采购项目的相关信息。（六）获取采购文件供应商根据采购信息获取采购文件，并按照采购文件要求编制投标文件或响应文件。（七）开标、评标或谈判采购代理机构组织开标会议，当众开启投标文件或响应文件，宣布投标人或供应商名称、投标价格等。评标委员会或谈判小组按照评标标准或谈判文件要求对投标文件或响应文件进行评审或谈判。（八）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的评审或谈判结果，确定中标、成交供应商，并发布中标、成交公告。（九）签订采购合同采购人与中标、成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应符合采购文件的要求。（十）履行采购合同中标、成交供应商按照采购合同约定履行义务，提供货物、工程或服务。采购人按照合同约定支付采购资金。（十一）验收采购人组织对采购项目进行验收，验收合格后方可支付采购资金。验收应按照采购合同和相关标准进行。五、政府采购合同管理（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，全面履行各自义务。政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民共和国民法典》合同编。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同备案采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将政府采购合同副本报同级财政部门和有关部门备案。六、政府采购质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当自收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合政府采购法律法规和本制度规定。2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。3.政府采购合同的签订、履行、验收和资金支付情况。4.政府采购文件、采购标准、采购合同等档案资料的保存情况。5.其他需要监督检查的内容。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期或不定期对政府采购活动进行检查。2.专项检查：针对特定的政府采购项目或问题进行专项检查。3.投诉处理：对供应商的投诉进行调查处理，发现问题及时纠正。八、法律责任（一）采购人、采购代理机构的法律责任采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下罚款。列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.