办事处政府采购管理制度

PAGE办事处政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范办事处政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于办事处范围内使用财政性资金进行的政府采购活动。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，公开政府采购的信息，包括采购项目、采购方式、采购程序、采购结果等，确保政府采购活动的透明度，接受社会公众的监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进供应商之间的公平竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，按照规定的程序和标准进行采购活动，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应遵循诚实信用原则，诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、欺诈、串通等，维护政府采购活动的正常秩序。二、管理机构及职责（一）政府采购管理领导小组1.组成人员由办事处主任担任组长，副主任担任副组长，各相关部门负责人为成员。2.职责负责制定办事处政府采购政策和制度，指导和监督政府采购工作。审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）采购部门1.职责负责编制政府采购预算，制定采购计划。组织实施政府采购活动，包括发布采购公告、接受供应商报名、组织开标、评标、谈判等。与供应商签订采购合同，并监督合同的履行。整理和归档政府采购文件和资料。（三）财务部门1.职责负责审核政府采购预算和采购资金的支付。对政府采购资金进行核算和管理，确保资金的安全和合理使用。参与政府采购合同的审核，监督采购资金的支付情况。（四）审计部门1.职责对政府采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性。审查采购文件、采购合同、采购资金支付等情况，提出审计意见和建议。对政府采购中的违法违规行为进行调查和处理。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购部门应根据办事处的工作需要和事业发展规划，结合上一年度政府采购执行情况，编制年度政府采购预算。2.政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购资金来源等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.预算审核采购部门编制的政府采购预算应报财务部门审核，财务部门应根据办事处的财务状况和资金安排，对采购预算的合理性、可行性进行审核。经财务部门审核后的政府采购预算报政府采购管理领导小组审议批准。（二）预算调整1.在政府采购预算执行过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，采购部门应提出书面申请，说明调整的原因、调整的内容和金额等。2.采购部门提出的采购预算调整申请应报财务部门审核，财务部门审核后报政府采购管理领导小组审议批准。3.采购预算调整后，采购部门应按照调整后的预算组织实施政府采购活动。四、采购方式及程序（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。2.采购部门应按照规定的程序和要求编制公开招标文件，公开招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款等内容。3.采购部门应在指定的媒体上发布公开招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。4.采购部门应组织开标、评标活动，按照评标办法进行评标，确定中标供应商。5.采购部门应向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3采购程序采购部门应根据采购项目的特点和要求，确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书。采购部门应组织开标、评标活动，按照评标办法进行评标，确定中标供应商。采购部门应向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购程序采购部门应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购部门应向符合相应资格条件的供应商发出谈判文件，谈判文件应包括谈判邀请书、谈判须知、谈判文件、合同条款等内容。采购部门应组织谈判活动，并在谈判文件规定的时间内进行谈判。谈判小组应与供应商进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求和质量相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。采购部门应向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购部门应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数三分之二。采购部门应向供应商发出单一来源采购文件，单一来源采购文件应包括单一来源采购邀请书、单一来源采购须知、采购文件、合同条款等内容。采购部门应组织单一来源采购活动，并在单一来源采购文件规定的时间内进行采购。单一来源采购小组应严格按照规定的程序和要求进行采购，确保采购过程的公正、公平、公开。采购结束后，采购部门应将采购结果通知所有参加单一来源采购的供应商，并向成交供应商发出成交通知书，与成交供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购程序采购部门应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数三分之二。采购部门应向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，询价通知书应包括询价邀请书、询价须知、询价文件、合同条款等内容。采购部门应组织询价活动，询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购结束后，询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。采购部门应向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购部门应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，合同内容应包括采购项目名称及编号、采购内容及要求、合同金额及付款方式、合同履行期限、违约责任等条款。3.政府采购合同签订后，采购部门应将合同副本送财务部门、审计部门备案。（二）合同履行1.采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购部门应监督供应商按照合同约定提供货物或服务，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量等要求提供货物或服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，采购部门应及时与供应商协商解决，并报政府采购管理领导小组备案。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购部门应组织相关人员对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格、型号等，以及服务的内容、标准、质量等是否符合合同约定。2.验收合格后，采购部门应出具验收报告，验收报告应包括验收项目名称、验收内容、验收标准、验收结果等内容。3.验收不合格的，采购部门应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购部门应按照合同约定追究供应商的违约责任。六、采购资金管理（一）资金支付1.财务部门应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。2.采购资金支付应严格按照财政国库管理制度的有关规定执行实行财政直接支付的采购项目采购人应按照财政国库支付执行机构批复的用款计划向财政国库支付执行机构提出支付申请财政国库支付执行机构根据采购人的支付申请通过财政零余额账户将资金直接支付给供应商实行财政授权支付的采购项目采购人按照财政部门批复的用款计划向代理银行下达支付指令代理银行根据采购人的支付指令通过预算单位零余额账户将资金支付给供应商。（二）资金核算1.财务部门应按照财务会计制度的有关规定，对政府采购资金进行核算和管理2.政府采购资金应单独核算，专款专用，不得截留、挪用、挤占等。3.财务部门应定期对政府采购资金的使用情况进行检查和分析，确保资金的安全和合理使用。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.审计部门应定期对政府采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性，采购文件、采购合同、采购资金支付等情况。2.政府采购管理领导小组应不定期对政府采购活动进行监督检查，及时发现和解决政府采购工作中存在的问题。3.采购部门应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督，确保采购活动的公正、公平、公开。（二）投诉处理1.供应商对政府采购活动有疑问或异议的，可以向采购部门提出询问或质疑，采购部门应及时予以答复。2.供应商对采购部门的答复不满意或认为采购部门存在违法违规行为的，可以向政府采购管理领导小组或财政部门投诉，政府采购管理领导小组或财政部门应依法进行调查处理，并及时将处理结果通知投诉人。（三）责任追究1.对在政府采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，应依法追究其责任。2.对采购人、采购代理机构及其工作人员在政府采购活动中存在的违法违规行为，如采购程序违法、采购文件违规、采