宁德市蕉城区采购制度

PAGE宁德市蕉城区采购制度一、总则（一）目的为了规范宁德市蕉城区采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保障采购活动的公平、公正、公开，特制定本采购制度。（二）适用范围本制度适用于宁德市蕉城区各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）采购管理部门宁德市蕉城区财政局负责全区采购活动的综合管理和监督工作，其主要职责包括：1.制定和完善采购制度、政策和操作规程。2.审核采购预算和采购计划。3.监督采购活动的执行情况，处理采购投诉。4.管理采购代理机构和评审专家。（二）采购人采购人是采购活动的主体，负责提出采购需求、编制采购预算和采购计划、组织实施采购活动等，其主要职责包括：1.建立健全内部采购管理制度，明确采购流程和岗位职责。2.按照规定编制采购预算和采购计划，并报财政部门审核。3.组织采购活动，包括确定采购方式、发布采购信息、组建评审委员会、签订采购合同等。4.对采购项目的执行情况进行监督和验收。（三）采购代理机构采购代理机构受采购人委托，承办采购代理业务，其主要职责包括：1.接受采购人委托，依法组织采购活动。2.编制采购文件，发布采购信息。3.组织开标、评标、定标等活动。4.协助采购人签订采购合同，并对采购合同的履行情况进行跟踪和监督。（四）评审专家评审专家由财政部门负责管理，在采购评审活动中独立评标，并对评标结果承担责任，其主要职责包括：1.熟悉和掌握国家有关采购政策法规和相关技术标准。2.按照采购文件规定的评标方法和标准进行评标，客观公正地提出评审意见。3.遵守评审工作纪律，不得泄露评审情况和采购项目的商业秘密。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的事业发展规划和工作需要，科学合理地编制采购预算。采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并明确资金来源。（二）采购计划申报采购人应根据采购预算和实际工作需要，编制采购计划，并报财政部门审核。采购计划应包括采购项目的具体内容、采购方式、采购时间安排等。财政部门应在规定时间内对采购计划进行审核，并下达审核意见。（三）采购计划调整采购计划一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊原因需要调整采购计划的，采购人应提前向财政部门提出申请，说明调整的原因和内容，经财政部门审核同意后，方可调整。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，或者技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，或者不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。五、采购程序（一）采购项目申请与审批采购人根据实际工作需要，提出采购项目申请，填写《采购项目申请表》，并附采购预算、采购计划等相关材料，报本单位领导审批。经单位领导审批同意后，将采购项目申请报财政部门审核。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购预算、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和相关政策规定，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构应按照规定的媒体和渠道发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购时间、供应商资格条件、采购文件获取方式等内容。采购信息发布时间应符合法律法规和相关政策规定，确保供应商有足够的时间准备投标文件。（四）供应商报名与资格审查供应商应在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行资格审查，确定符合条件的供应商名单。（五）采购文件发售采购人或采购代理机构应向通过资格审查的供应商发售采购文件。采购文件售价应合理，不得高于编制采购文件的成本。（六）投标与开标供应商应按照采购文件规定的时间和地点提交投标文件，并参加开标活动。开标应在规定的时间和地点公开进行，开标过程应记录在案。开标时，采购人或采购代理机构应检查投标文件的密封情况，当众拆封投标文件，宣读供应商名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（七）评标与定标采购人或采购代理机构应组建评审委员会，负责评标工作。评审委员会应按照采购文件规定的评标方法和标准进行评标，客观公正地提出评审意见。评标过程应严格保密，评审委员会成员不得泄露评审情况和采购项目的商业秘密。评标结束后，评审委员会应向采购人推荐中标候选人或成交供应商名单，采购人应根据评审委员会的推荐意见确定中标供应商或成交供应商。（八）采购合同签订采购人应在中标供应商或成交供应商确定后，按照采购文件规定的合同条款与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同义务。（九）采购项目验收采购人应按照采购合同规定的验收方法和标准对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应按照合同约定追究供应商的违约责任。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购人或采购代理机构与中标供应商或成交供应商签订。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，双方应按照法律法规和合同约定办理相关手续。（四）合同档案管理采购人应建立采购合同档案管理制度，对采购合同进行分类、编号、归档保存。采购合同档案应包括采购合同文本、采购文件、投标文件、评标报告、验收报告等相关资料。采购合同档案保存期限应符合法律法规和相关政策规定。七、采购监督与管理（一）内部监督采购人应建立健全内部采购监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人应成立内部监督小组，负责对采购项目的预算编制、采购计划申报、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、评标与定标、采购合同签订、采购项目验收等环节进行监督检查。（二）财政监督财政部门应加强对采购活动的财政监督，定期对采购人的采购预算执行情况、采购计划执行情况、采购方式选择情况、采购文件编制情况、采购信息发布情况、供应商资格审查情况、评标与定标情况、采购合同签订情况、采购项目验收情况等进行监督检查。财政部门应建立采购项目绩效评价制度，对采购项目的资金使用效益、采购质量、采购效率等进行绩效评价。（三）审计监督审计部门应加强对采购活动的审计监督，定期对采购人的采购预算执行情况、采购计划执行情况、采购方式选择情况、采购文件编制情况、采购信息发布情况、供应商资格审查情况、评标与定标情况、采购合同签订情况、采购项目验收情况等进行审计检查。审计部门应建立采购项目审计评价制度，对采购项目的合法性、合规性、效益性等进行审计评价。（四）社会监督采购活动应接受社会监督，任何单位和个人有权对采购活动中的违法行为进行举报。财政部门应设立举报电话和举报邮箱，及时受理和处理举报事项。对举报属实的，财政部门应依法对违法行为进行查处，并将查处结果向社会公布。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照规定编制采购预算和采购计划的。2.未按照规定选择采购方式的。3.未按照规定发布采购信息的。4.未按照规定进行供应商资格审查的。5.未按照规定组建评审委员会的。6.未按照规定签订采购合同的。7.未按照规定进行采购项目验收的。8.其他违反采购制度的行为。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。7.其他违反采购制度的行为。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照规定编制采购文件的。2.未按照规定发布采购信息的。3.未按照规定组织开标、评标、定标等活动的。4.未按照规定协助采购人签订采购合同的。5.未按照规定对采购合同的履行情况进行跟踪和监督的。6.其他违反采购制度的行为。（四）评审专家法律责任评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其评审资格，不得再参加任何采购