南宁市政府采购制度

PAGE南宁市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范南宁市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于南宁市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.财政部门南宁市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动，审批政府采购预算和计划，处理政府采购投诉等。2.采购单位采购单位是政府采购的主体，负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，对采购项目的质量和效益负责。3.集中采购机构南宁市集中采购机构受采购单位委托，依法组织实施集中采购活动，负责采购文件的编制、采购评审、合同签订等工作。4.政府采购评审专家政府采购评审专家由财政部门负责管理，通过随机抽取等方式确定，参与政府采购项目的评审工作，对评审结果负责。二、政府采购预算与计划（一）预算编制1.采购单位应根据本单位的职能和事业发展需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度政府采购预算采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并与部门预算同步编制。2.采购单位应在规定时间内将政府采购预算报送财政部门审核财政部门对采购单位报送的预算进行审核，审核通过后纳入年度财政预算。（二）计划申报1.采购单位根据批准的政府采购预算，按照财政部门规定的时间和格式，编制政府采购实施计划实施计划应包括采购项目的具体采购时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购单位将政府采购实施计划报送财政部门备案财政部门对采购单位报送的实施计划进行备案，并根据备案情况对政府采购活动进行统筹安排。（三）预算调整与计划变更1.在政府采购预算执行过程中，因特殊情况需要调整预算的，采购单位应按照规定程序报财政部门审批财政部门根据实际情况进行审核，批准后调整采购预算。2.政府采购实施计划在执行过程中需要变更的，采购单位应提前向财政部门提出申请财政部门审核同意后，采购单位方可按照变更后的计划组织实施采购活动。三、政府采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照以下程序进行发布招标公告：采购人或其委托的招标代理机构应在指定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点等。发售招标文件：潜在投标人应按照招标公告的要求，在规定时间内到指定地点购买招标文件。招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法等内容。开标、评标：采购人或其委托的招标代理机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，应公开唱标，公布投标人名称、投标价格等内容。评标时，应按照评标标准和方法进行评审，确定中标候选人。中标公告：采购人或其委托的招标代理机构应在评标结束后，将中标结果在指定的媒体上进行公告，公告内容应包括中标供应商名称、中标金额、中标标的等。签订合同：中标供应商应在中标公告发布后，按照招标文件和中标通知书的要求，与采购人签订政府采购合同。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应按照以下程序进行发布邀请招标公告：采购人或其委托的招标代理机构应向符合资格条件的供应商发出邀请招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点等。发售招标文件：被邀请的供应商应按照邀请招标公告的要求，在规定时间内到指定地点购买招标文件。招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法等内容。开标、评标：采购人或其委托的招标代理机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，应公开唱标，公布投标人名称、投标价格等内容。评标时，应按照评标标准和方法进行评审，确定中标候选人。中标公告：采购人或其委托的招标代理机构应在评标结束后，将中标结果在指定的媒体上进行公告，公告内容应包括中标供应商名称、中标金额、中标标的等。签订合同：中标供应商应在中标公告发布后，按照招标文件和中标通知书的要求，与采购人签订政府采购合同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应按照以下程序进行成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组应根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件。谈判文件应包括谈判项目的技术规格、商务条款、谈判程序、评标标准和方法等内容。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组应与供应商进行谈判，谈判过程中应遵循公平、公正、公开的原则，不得泄露谈判内容。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。确定成交供应商：谈判小组应根据谈判文件规定的评标标准和方法，对供应商的最后报价进行评审，确定成交供应商。成交公告：采购人应在谈判结束后，将成交结果在指定的媒体上进行公告，公告内容应包括成交供应商名称、成交金额、成交标的等。签订合同：成交供应商应在成交公告发布后，按照谈判文件和成交通知书的要求，与采购人签订政府采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照以下程序进行成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定单一来源采购供应商：采购小组应根据采购项目的特点和需求，确定单一来源采购供应商，并向其发出采购邀请书。协商谈判：采购小组应与单一来源采购供应商进行协商谈判，协商谈判过程中应遵循公平、公正、公开的原则，不得泄露谈判内容。协商谈判结束后，采购小组应要求单一来源采购供应商在规定时间内提供报价。确定成交供应商：采购小组应根据采购项目的实际情况，对单一来源采购供应商的报价进行评审，确定成交供应商。成交公告：采购人应在协商谈判结束后，将成交结果在指定的媒体上进行公告，公告内容应包括成交供应商名称、成交金额、成交标的等。签订合同：成交供应商应在成交公告发布后，按照协商谈判文件和成交通知书的要求，与采购人签订政府采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购2.询价应按照以下程序进行成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。询价：询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：询价小组应根据询价通知书规定的评标标准和方法，对供应商的报价进行评审，确定成交供应商。成交公告：采购人应在询价结束后，将成交结果在指定的媒体上进行公告，公告内容应包括成交供应商名称、成交金额、成交标的等。签订合同：成交供应商应在成交公告发布后，按照询价通知书和成交通知书的要求，与采购人签订政府采购合同。四、政府采购程序（一）采购项目申请与审批1.采购单位根据本单位的采购需求，填写政府采购项目申请表申请表应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购单位将政府采购项目申请表报送财政部门审批财政部门对采购单位报送的申请表进行审核，审核通过后下达政府采购项目审批通知书。（二）采购文件编制1.采购人或其委托的采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同条款等内容。2.采购文件编制完成后，采购人或其委托的采购代理机构应组织相关人员进行审核审核通过后，采购文件方可发布。（三）采购信息发布1.采购人或其委托的采购代理机构应在指定的媒体上发布采购信息采购信息应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取采购文件的时间和地点等。2.采购信息发布后，采购人或其委托的采购代理机构应及时解答潜在供应商的疑问（四）供应商报名与资格审查1.潜在供应商应按照采购信息的要求，在规定时间内到指定地点报名报名时，应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书等相关证明材料。2.采购人或其委托的采购代理机构对报名供应商的资格进行审查审查合格的供应商方可参与采购活动。（五）采购评审1.采购人或其委托的采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织采购评审采购评审应包括开标、评标、谈判、询价等环节。2.采购评审过程中，评审专家应按照评审标准和方法进行评审评审结果应记录在案，并由评审专家签字确认。（六）中标（成交）公告与合同签订1.采购人或其委托的采购代理机构在评审结束后，将中标（成交）结果在指定的媒体上进行公告公告内容应包括中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、中标（成交）标的等。2.中标（成交）供应商应在中标（成交）公告发布后，按照采购文件和中标（成交）通知书的要求，与采购人签订政府采购合同政府采购合同应明确双方的权利和义务，以及采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、交货时间、交货地点、验收标准等内容。五、政府采购合同（一）合同签订1.政府采购合同应当采用书面形式采购人应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）通知书的要求，与中标（成交）供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同不得对采购文件确定基本原则和实质性内容进行更改采购人不得向中标（成交）供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标（成交）供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。（二）合同履行1.政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标（成交）供应商应按照合同约定及时提供货物、工程或服务。2.政府采购合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十（三）合同验收1.采购人应按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。2.验收合格的，采购人应出具验收报告验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、中标（成交）供应商名称、验收时间、验收标准、验收结论等内容。六、政府采购监督检查（一）监督检查主体1.财政部门是政府采购监督检查的主要主体财政部门应依法对政府采购活动进行监督检查，加强对政府采购当事人的监督管理。2.审计机关、监察机关等部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况包括采购方式的选择、采购程序的执行、采购文件的编制等是否符合规定。2.政府采购预算和计划的执行情况包括采购项目是否按照预算和计划进行采购，采购资金的支付是否合规等。3.政府采购合同的签订、履行和验收情况包括合同的签订是否符合规定，合同的履行是否到位，验收是否合格等。4.政府采购评审专家的评审情况包括评审专家的抽取是否随机，评审过程是否公正，评审结果是否合理等。5.政府采购信息的发布情况包括采购信息是否及时、准确、完整地发布，采购结果是否公开等。（三）监督检查方式1.日常监督检查财政部门等监督检查主体应定期对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查针对政府采购活动中存在的突出问题，财政部门等监督检查主体可以组织专项检查，深入调查和处理。3.投诉处理供应商对政府采购活动有疑问或不满意