公立医院招标采购制度

PAGE公立医院招标采购制度一、总则（一）目的为规范公立医院招标采购活动，加强医院物资、设备、服务等采购环节的管理，提高资金使用效益，保障医疗质量和安全，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本医院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我院范围内的所有招标采购活动，包括但不限于医疗设备、药品、医用耗材、办公用品、后勤服务等各类物资和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：招标采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公平公正原则：采购过程应遵循公平、公正的原则，对待所有参与投标的供应商，不偏袒、不歧视。3.公开透明原则：招标采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会监督。4.效益原则：在保证质量的前提下，追求采购成本的合理性，提高资金使用效益。5.质量优先原则：优先选择质量可靠、信誉良好的供应商和产品，保障医疗服务的质量和安全。二、管理机构与职责（一）招标采购管理委员会1.组成：由医院领导、相关职能部门负责人、临床专家等组成。2.职责审议医院招标采购工作的重大事项，制定招标采购政策和制度。审定招标采购计划和预算。对招标采购项目的评标结果进行审核。协调解决招标采购过程中的重大问题。（二）招标采购办公室1.组成：设主任一名，成员若干，负责具体的招标采购工作。2.职责贯彻执行招标采购管理委员会的决策和制度。编制招标采购计划，组织实施招标采购活动。负责招标采购文件的编制、发布、答疑等工作。组织开标、评标、定标等工作，记录采购过程。建立和管理供应商库，负责供应商的资格审查和评价。负责招标采购项目的合同签订、执行和验收等工作。整理和归档招标采购相关资料。（三）相关职能部门职责1.财务部门负责审核招标采购项目的预算，监督资金使用情况。参与评标工作，对采购项目的成本效益进行评估。2.审计部门对招标采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性和合规性。对采购项目的经济效益和社会效益进行评价。3.纪检监察部门对招标采购活动中的违规违纪行为进行调查处理。监督招标采购过程中的廉洁自律情况。4.临床科室根据临床需求，提出物资和服务的采购申请。参与评标工作，提供技术支持和专业意见。协助验收采购的物资和设备，反馈使用情况。三、招标采购计划与预算（一）采购计划编制1.各临床科室、职能部门应根据业务发展和工作需要，每年定期编制采购计划，明确采购物资和服务的名称、规格、数量、预算等内容。2.采购计划应经科室负责人审核后报招标采购办公室汇总。3.招标采购办公室根据医院整体发展规划和资源状况，对各部门提交的采购计划进行综合平衡和审核，编制年度招标采购计划草案，报招标采购管理委员会审议。（二）采购预算编制1.财务部门根据采购计划和市场价格行情，编制招标采购项目的预算。2.采购预算应明确项目的资金来源、预算金额、资金支付方式等内容。3.采购预算应严格控制，不得随意突破。确因特殊情况需要调整预算的，应按规定程序报经批准。四、招标采购方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，必须进行公开招标：采购货物单项或批量金额达到[具体金额标准]以上的。采购工程单项合同金额达到[具体金额标准]以上的。采购服务单项合同金额达到[具体金额标准]以上的。3.公开招标应按照以下程序进行：招标采购办公室发布招标公告，公告应包括招标项目的名称、内容、要求、投标人资格条件、报名时间及地点等信息。潜在投标人报名，提交报名资料，招标采购办公室对报名资料进行资格预审。发售招标文件，招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。组织开标、评标、定标，开标应公开进行，评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，定标应确定中标候选人并公示。签订合同，中标人应在规定时间内与招标人签订合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标应按照以下程序进行：招标采购办公室确定邀请对象，向其发出投标邀请书。被邀请的供应商应在规定时间内提交投标文件。组织开标、评标、定标，程序同公开招标。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判应按照以下程序进行：成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。谈判，谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购应按照以下程序进行：采购部门提出单一来源采购申请，说明采购理由和拟采购的货物或服务的名称、规格、数量、预算等内容。招标采购管理委员会组织相关人员进行论证，论证通过后报医院领导审批。与供应商进行谈判，确定采购价格和合同条款。签订合同，合同签订后报招标采购办公室备案。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价应按照以下程序进行：成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价，供应商应在规定时间内一次报出不得更改的价格，询价小组对供应商的报价进行比较。确定成交供应商,采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、招标采购文件编制与发布（一）招标文件编制1.招标采购办公室应根据采购项目的特点和要求，编制招标文件。2.招标文件应包括以下内容：招标公告（适用于公开招标）或投标邀请书（适用于邀请招标）。投标人须知，包括投标报价要求及计算方法开标、评标、定标等程序的规定。技术规格、参数及要求。商务条款，包括合同主要条款、交货期、售后服务等要求。评标标准和方法。投标文件格式。其他需要说明的事项。（二）招标文件发布1.招标文件应在规定的时间和地点发布，公开招标的招标公告应在指定的媒体上发布。2.招标采购办公室应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并解答投标人对招标文件的疑问。3.招标文件的澄清或修改应以书面形式通知所有潜在投标人，澄清或修改的内容作为招标文件的组成部分。六、投标与开标（一）投标1.潜在投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分。2.投标文件应密封包装，并在规定的时间和地点提交。3.投标人应按照招标文件规定的方式和金额提交投标保证金。（二）开标1.招标采购办公室应按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标应公开进行。2.开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。3.开标过程应记录并存档。七、评标与定标（一）评标1.招标采购办公室应按照招标文件规定的评标标准和方法组织评标，评标应在严格保密的情况下进行。2.评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会应按照以下程序进行评标：初步评审，对投标文件的符合性、完整性、有效性等进行评审，剔除不合格的投标文件。详细评审，对通过初步评审的投标文件进行技术、商务、价格等方面的详细评审，综合比较各投标人的优势和劣势。编写评标报告，评标委员会应根据评标结果编写评标报告，推荐中标候选人。（二）定标1.招标采购管理委员会应根据评标报告，在中标候选人中确定中标人。2.中标人确定后，招标采购办公室应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。八、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人应在中标通知书发出之日起规定时间内与招标人签订合同，合同应按照招标文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。2.合同签订前，招标采购办公室应将合同草案提交相关职能部门审核，审核通过后报医院领导审批。3.合同签订后，应及时将合同副本送招标采购办公室、财务部门、审计部门等备案。（二）合同履行1.合同双方应按照合同约定履行各自的义务，确保采购项目的顺利实施。2.采购部门应定期对合同履行情况进行检查和监督，及时发现和解决问题。3.中标人应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物或服务，招标人应按照合同约定及时支付货款或服务费用。九、验收与付款（一）验收1.采购项目完成后，采购部门应组织相关人员进行验收，验收应按照合同约定的标准和要求进行。2.验收内容包括货物的数量、质量、规格、型号、性能等方面，以及服务的质量、效果等方面。3.验收合格后，验收人员应签署验收报告，验收报告应作为支付货款或服务费用的依据。（二）付款1.财务部门应按照合同约定和验收报告，及时办理付款手续。2.付款方式应符合国家财务制度的规定，一般采用银行转账等方式支付。3.对于采购金额较大的项目，可根据合同约定分期支付货款。十、监督与管理（一）内部监督1.审计部门应对招标采购活动进行全过程审计监督，检查采购程序的合法性、合规性，以及采购项目的经济效益和社会效益。2.纪检监察部门应对招标采购活动中的违规违纪行为进行调查处理，监督采购过程中的廉洁自律情况。3.招标采购管理委员会应定期对招标采购工作进行检查和评估，及时发现和解决存在的问题。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，对招标采购活动中的违法违规行为，任何单位和个人有权向有关部门举报。2.配合相关部门的监督检查，按照要求提供招标采购活动的有关资料和信息。十一、违规处理（一）对供应商的违规处理1.供应商有下列情形之一的，应取消其投标资格，并依法追究其法律责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有前款规定情形之一的，中标、成交无效，已经签订合同的，合同无效，给采购人造成损失的，依法承