山东省行政单位采购制度

PAGE山东省行政单位采购制度一、总则（一）目的为了规范山东省行政单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山东省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称行政单位）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应当公开，采购过程应当透明，确保采购活动的公正性和可监督性。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，实现采购效益最大化。3.公正原则采购活动应当按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假资料或进行不正当竞争。（四）职责分工1.财政部门负责制定和完善行政单位采购制度，监督采购活动的执行情况，管理采购资金，对采购活动中的违法行为进行查处。2.采购单位负责编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，对采购项目的质量和效益负责。3.采购代理机构受采购单位委托，依法从事采购代理业务，提供专业的采购服务，确保采购活动的规范进行。4.监察、审计等部门按照各自职责，对采购活动进行监督检查，依法查处采购活动中的违法违纪行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应当按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度采购预算。采购预算应当细化到具体的采购项目和采购金额，并明确采购资金的来源。2.采购预算应当根据采购项目的特点和实际需求，合理确定采购数量、规格、技术参数等要求，确保采购预算的准确性和合理性。（二）预算执行1.采购单位应当严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。如因特殊情况需要调整采购预算的，应当按照规定的程序报经财政部门批准。2.采购单位应当加强对采购预算执行情况的跟踪和监控，及时掌握采购项目的实施进度和资金使用情况，确保采购预算的严格执行。（三）预算调整1.在采购预算执行过程中，因国家政策调整、市场价格波动等原因导致采购项目的预算需要调整的，采购单位应当及时向财政部门提出预算调整申请，并说明调整的原因、依据和调整的金额等情况。2.财政部门应当对采购单位提出的预算调整申请进行审核，根据实际情况决定是否批准预算调整。经批准的预算调整事项，采购单位应当按照调整后的预算执行采购活动。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购单位采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式进行采购。2.公开招标应当按照规定的程序进行，包括发布招标公告、资格预审、编制招标文件、开标、评标、定标等环节。采购单位应当在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标文件应当明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、价格条款、评标标准等内容，并对供应商的资格条件、投标文件的编制要求等作出规定。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购单位应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购单位应当成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并根据谈判结果确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购单位应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并说明采购理由。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购单位可以与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购单位应当成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购单位应当根据批准的采购预算和工作需要，编制采购计划，并按照规定的时间和要求向财政部门申报采购计划。采购计划应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术参数、采购方式、采购时间等内容。2.财政部门应当对采购单位申报的采购计划进行审核，对符合规定的采购计划予以批准，并下达采购计划批复。采购单位应当按照采购计划批复组织实施采购活动。（二）采购实施准备1.采购单位根据采购计划批复，选择采购代理机构或者自行组织采购活动。采购单位自行组织采购活动的，应当具备相应的采购能力和条件。2.采购单位或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和实际需求，编制招标文件、谈判文件、询价通知书等采购文件。采购文件应当明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、价格条款、评标标准等内容，并对供应商的资格条件、投标文件的编制要求等作出规定。3.采购单位或者采购代理机构应当按照规定的程序发布采购信息，邀请供应商参加采购活动。采购信息应当在指定的媒体上发布，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。（三）采购评审1.采购单位或者采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准、谈判程序、询价方法等，组织评审委员会对供应商的投标文件或者响应文件进行评审。评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评审委员会应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审标准和方法，对投标文件或者响应文件进行评审，并出具评审报告。评审报告应当包括评审情况、推荐的成交候选人名单等内容。3.采购单位应当根据评审报告确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。成交通知书对采购单位和成交供应商具有同等法律效力。（四）合同签订与履行1.采购单位应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、价格、质量要求、履行期限、履行地点、验收方式等内容。2.采购合同签订后，采购单位和成交供应商应当按照合同约定履行各自义务。采购单位应当按照合同约定及时支付采购资金，成交供应商应当按照合同约定提供货物、工程和服务，并承担相应责任。3.在合同履行过程中，采购单位和成交供应商如需变更合同内容的，应当按照规定的程序签订补充合同。补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（五）验收与结算1.采购项目完成后，采购单位应当按照合同约定组织验收。验收应当由采购单位、采购代理机构、供应商等相关人员共同参加，并出具验收报告。验收报告应当包括验收情况、验收结论等内容。2.采购单位应当按照合同约定和验收报告，及时办理采购资金结算手续。采购资金结算应当按照财政部门的规定进行，确保采购资金的安全和规范使用。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购单位应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购单位应当设立专门的采购管理机构或者指定专人负责采购管理工作，并明确采购管理机构和采购人员的职责分工。2.采购单位应当加强对采购人员的培训和教育，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。采购人员应当熟悉国家有关法律法规和政策规定，掌握采购业务知识和技能，严格遵守采购程序和纪律。3.采购单位应当对采购活动的全过程进行监督，包括采购计划申报、采购实施准备、采购评审、合同签订与履行、验收与结算等环节。采购单位应当建立采购档案管理制度，对采购活动中的文件、资料、记录等进行归档保存，以备查阅。（二）财政监督1.财政部门应当加强对行政单位采购活动的财政监督，建立健全采购监督管理制度和监督检查机制。财政部门应当定期对采购单位的采购活动进行监督检查，及时发现和纠正采购活动中的违法违纪行为。2.财政部门应当加强对采购资金的管理和监督，确保采购资金的安全和规范使用。财政部门应当按照规定的程序和方法，对采购资金的支付进行审核和管理，防止采购资金的挪用、截留和浪费。3.财政部门应当加强对采购代理机构的监督管理，建立采购代理机构考核评价制度。财政部门应当定期对采购代理机构的业务开展情况、服务质量、内部管理等进行考核评价，并将考核评价结果向社会公布。（三）审计监督1.审计部门应当加强对行政单位采购活动的审计监督，依法对采购活动的真实性、合法性和效益性进行审计。审计部门应当定期对采购单位的采购活动进行审计，及时发现和纠正采购活动中的违法违纪行为。2.审计部门应当加强对采购资金的审计监督，确保采购资金的安全和规范使用。审计部门应当按照规定的程序和方法，对采购资金的来源、使用、管理等进行审计，防止采购资金的挪用、截留和浪费。3.审计部门应当加强对采购项目的绩效审计，评价采购项目的实施效果和效益。审计部门应当按照规定的程序和方法，对采购项目的目标实现情况、经济效益、社会效益等进行审计评价，并提出审计意见和建议。（四）监察监督1.监察部门应当加强对行政单位采购活动的监察监督，依法对采购活动中的违法违纪行为进行查处。监察部门应当定期对采购单位的采购活动进行监察，及时发现和纠正采购活动中的违法违纪行为。2.监察部门应当加强对采购人员的监察监督，严肃查处采购人员的违法违纪行为。监察部门应当按照规定的程序和方法，对采购人员的廉洁自律情况、工作纪律执行情况等进行监察，防止采购人员利用职务之便谋取私利。3.监察部门应当加强对采购活动中投诉举报的处理，维护采购当事人的合法权益。监察部门应当按照规定的程序和方法，对采购活动中的投诉举报进行调查处理，并及时反馈处理结果。六、法律责任（一）采购单位的法律责任1.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）采购代理机构的法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：与供应商恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（三）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他