DB41∕T 3040-2025 普通公路预警报警事件处置技术指南

ICS03.220.20

CCSR85

41

河南省地方标准

DB41/T3040—2025

普通公路预警报警事件处置技术指南

2025-12-04发布2026-03-03实施

河南省市场监督管理局发布

DB41/T3040—2025

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4总则...............................................................................2

5职责分工...........................................................................2

6事件分类...........................................................................2

7等级划分...........................................................................3

8预警机制...........................................................................7

9报警机制...........................................................................8

10监督与反馈........................................................................8

I

DB41/T3040—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由河南省交通运输厅提出并归口。

本文件起草单位：河南省交通事业发展中心、河南省中工设计研究院集团股份有限公司、河南交通

发展研究院有限公司。

本文件主要起草人：孙传夏、胡颖雷、杨鹤、王鑫涛、殷佩轩、刘奥祥、梁营力、单飞、聂世刚、

徐忠良、刘晓旭、张盛源、王自来、邓博、李玉舟、孟畅畅、徐阳、吉伟超、张世男、王天赐、张余胜、

杨宇翔、袁松洋、吴泽彬、时宗琦、操一方、张爱民、毛记康、张超杰。

II

DB41/T3040—2025

普通公路预警报警事件处置技术指南

1范围

本文件确立了普通公路预警报警事件处置的总则，提供了职责分工、事件分类、等级划分、预警机

制、报警机制、监督与反馈等方面的指导。

本文件适用于普通公路建设、管理、养护、运营（即“建、管、养、运”）等日常业务工作过程中

的预警报警事件处置。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB5768.2道路交通标志和标线第2部分：道路交通标志

GA/T115道路交通阻塞度及评价方法

GA/T1044.2道路交通事故现场安全防护规范第2部分：普通公路

JTG5110公路养护技术标准

JTGB01公路工程技术标准

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

响应

针对公路险情或事故，依据预案采取的事件预警和报警回应。

3.2

事件处置

针对公路“建、管、养、运”过程中产生的险情或事故，采取的紧急事件处理措施或行动。

3.3

预警

根据公路情况、交通状况、天气情况等多种因素，通过数据分析和风险评估，提前预测并发出关于

未来可能发生的管理事件问题的预警信息。

3.4

报警

在公路交通事件已经发生或即将发生，且事件性质、影响范围、影响程度或紧急程度达到一定程度

时，通过特定渠道（如手机APP、前端视频事件检测、后端人工智能分析、公众上报等）迅速发出紧急

信号。

3.5

负面影响

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在公路“建、管、养、运”过程中产生的事件导致通行效率下降、交通安全风险、环境与社会危害、

经济成本增加等不良影响。

3.6

外场感知设备

在公路的重点路段和重点位置部署，用于实时采集、监测和感知环境信息、目标状态或事件数据的

硬件装置。

4总则

4.1普通公路预警报警事件处置宜结合公路“建、管、养、运”的业务流程，遵循“以人为本、平急

结合、科学应对、预防为主”的原则。

4.2遵循“统一领导、分级响应、属地管理、联动协调”的原则，建立“职责明确、规范有序、部门

协作、资源共享”的事件处置机制。

4.3通过信息化手段提高事件收集、分析、预警、报警、处理、发布的效率。

5职责分工

5.1省级公路管理机构负责跨区域或特别重大事件的协调和管理，指导市级和县（区）级管理机构，

沟通协调上级行政主管部门及相关部门等。

5.2市级公路管理机构根据省级公路管理机构的指导和本地实际情况，组织和指挥区域内的事件处置

工作，迅速响应各类事件并组织实施具体的应急措施等。

5.3县（区）级公路管理机构负责具体执行上级指令并在本辖区内管理事件。动员和利用本地资源进

行现场处置,收集一线信息并向上级报告，确保信息的及时准确传递等。

5.4基层公路工作人员负责具体执行公路巡查、维护、保养等日常工作，收集信息和应急处置，及时

向上级报告发现的问题和异常情况等。

6事件分类

6.1建设事件

6.1.1招投标异常事件：在招投标过程中出现的异常事件，包括但不限于手续不齐全、招标选取方式

不合理、程序不合理等事件。

6.1.2预算资金异常事件：在规划计划阶段可能出现的与资金相关的异常事件，包括但不限于配套资

金筹集问题、资金配套比例不合理等事件。

6.1.3资金到位异常事件：计划下达后资金筹备阶段出现的异常事件，包括上级资金不到位、配套资

金滞后等。

6.1.4资金支付异常事件：在建设过程中，资金支付时出现的异常事件，包括资金支付滞后、资金超

前支付（指不符合工程进度的不合理超前支付）、建设成本变化、工程和资金不匹配等。

6.1.5建设进度异常：在项目施工过程中出现的异常事件，包括长期未开工、长期停工、整体进度滞

后、过程进度与计划不一致、关键节点延误、频繁停工等。

6.1.6建设质量异常事件：在项目建设过程中，出现的一系列影响工程品质和安全，包括节点监管不

合规、施工质量不达标等。

6.1.7验收异常事件：在项目进入验收阶段出现的异常事件，包括未履行验收手续、资料不完整、流

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DB41/T3040—2025

程不合规等。

6.1.8其他异常事件：出现的其他建设异常事件。

6.2管理事件

6.2.1公路封闭事件：在公路管理过程中，因特定原因导致交通封闭的情况，包括但不限于施工封闭、

塌方封闭、桥梁维修封闭、公路积水封闭、交通事故封闭等。

6.2.2公路拥堵事件：公路交通因各种因素出现通行不畅、车辆滞留的状况，包括但不限于交通事故

导致的拥堵、车流量过大引发的拥堵等。交通拥堵程度宜按照GA/T115确定等。

6.2.3交通设施异常事件：公路交通设施出现影响正常使用的问题，包括但不限于设备断电断网、数

据传输中断等。

6.2.4其他突发事件：公路在管理过程中发生的突发事件，包括火灾、爆炸、中毒、塌陷等严重突发

事件。道路交通事故现场安全防护措施宜按照GA/T1044.2确定等。

6.3养护事件

6.3.1路面及附属设施养护异常事件：在公路日常养护工作中，路面及其附属设施出现的各类异常情

况，包括但不限于路面破损、路肩损坏、边坡损坏、桥梁损坏、隧道损坏、公路积水等。

6.3.2养护管理异常事件：日常养护管理过程中出现的各类不规范或未及时处理的情况，包括但不限

于隐患未处置、突发事件未上报、巡查不及时、流程不规范、安全隐患整治不到位等。公路养护分类宜

按照JTG5110确定等。

6.3.3资产管理异常事件：公路养护资产在管理过程中出现的各类异常情况，包括资产养护/维护不到

位、资产丢失、资产损坏未处置、资产更新不及时等。公路养护资产分类宜按照GB5768.2确定等。

6.3.4外场感知设备异常事件：公路外场感知设备在运行过程中出现的各类问题，包括设备状态异常、

数据质量异常、网络传输异常等。

6.3.5其他异常事件：出现的其他养护异常事件。

6.4运营事件

6.4.1交通安全设施损坏事件：公路交通安全设施出现损坏，影响其正常使用和指引功能的各类异常

情况，包括交通标志损坏、标线损坏等事件，交通安全设施的类型宜按照JTGB01确定等。

6.4.2公路基础设施监测异常事件：公路基础设施出现异常，影响其正常使用，包括但不限于桥梁、

隧道的变形、应力、振动监测指标异常等。

6.4.3事件发现不及时：对公路运营过程中出现的事件未能及时发现或及时响应的情况，包括自然灾

害导致的公路中断、交通事故引发的交通堵塞、危化品泄漏等。

6.4.4信息系统异常事件：公路信息系统在使用过程中出现的异常情况，包括系统故障或瘫痪、系统

使用频率低、数据上报不及时、外场感知设备运行状态差、数据质量低、业务数据处理质量低、系统安

全性不高等。

6.4.5其他异常事件：出现的其他运营异常事件。

7等级划分

7.1等级

7.1.1划分条件

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7.1.1.1事件性质：事件涉及“建、管、养、运”等多个方面，影响工程进度、工作效率、通行效率

和安全。

7.1.1.2影响范围：事件影响局部路段、整条公路或更广泛的区域。

7.1.1.3社会影响程度：事件对人们的生命、财产、环境及公路状况等方面造成不同程度的影响。

7.1.1.4紧急程度：事件响应的急切程度。

7.1.2划分等级

7.1.2.1一级事件：严重影响公路结构安全、通行安全，或存在重大资金管理、工程进度违规问题，

对管理及公众可能造成重大威胁的事件，需立即响应的事件。

7.1.2.2二级事件：对公路设施正常使用功能产生较严重影响，或存在一定管理漏洞、工程进度偏差，

可能引发后续问题的事件，可能造成较大影响，需及时响应的事件。

7.1.2.3三级事件：对公路有一定影响，但尚未严重影响正常使用功能，具有一般社会影响，需重点

关注的事件。

7.1.2.4四级事件：对公路设施影响轻微，多为日常养护中的问题或预警信息的事件。对管理和公众

尚未造成影响，需定期关注的事件。

7.2事件等级

7.2.1建设事件

7.2.1.1一级建设事件

7.2.1.1.1评标程序不合规，存在围标、串标等严重违规行为。

7.2.1.1.2项目在计划开工时间后仍未启动，且超过6个月。项目进度严重滞后（超过计划进度6个

月以上）或停工超过6个月。

7.2.1.1.3施工过程出现重大安全事故或重大经济损失的事件，造成人员伤亡或经济损失超过100万

元。

7.2.1.1.4施工质量不达标，涉及结构安全或严重影响使用功能。

7.2.1.2二级建设事件

7.2.1.2.1项目在计划开工时间后仍未启动且超过3个月。项目进度滞后且超过3个月或停工超过

3个月。

7.2.1.2.2未按规定进行节点检查，不能及时发现施工质量问题。

7.2.1.2.3关键资料缺失，项目审批流程受阻，影响项目正常施工。

7.2.1.3三级建设事件

7.2.1.3.1项目在计划开工时间后仍未启动且超过1个月。项目进度滞后且超过1个月或停工超过

1个月。

7.2.1.3.2节点检查不规范。

7.2.1.3.3未履行部分验收手续、资料缺失。

7.2.1.4四级建设事件

7.2.1.4.1项目在计划开工时间后仍未启动。

7.2.1.4.2监管措施未落实或执行不到位。

7.2.1.4.3资料不完整或不符合要求。

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7.2.2管理事件

7.2.2.1一级管理事件

7.2.2.1.1重大自然灾害、严重交通事故等，致使公路封闭超过24h，影响区域交通网络运行。

7.2.2.1.2桥梁、隧道和交安设施的结构严重损坏，需立即封闭处理。

7.2.2.2二级管理事件

7.2.2.2.1重大自然灾害、严重交通事故等，致使公路封闭超过12h，严重影响公路通行能力。

7.2.2.2.2桥梁、隧道和交安设施的构件损坏，需封闭部分车道进行维修且超过12h，对通行能力产

生较大影响。

7.2.2.3三级管理事件

7.2.2.3.1重大自然灾害、严重交通事故等，致使公路封闭超过6h，对公路交通产生一定影响。

7.2.2.3.2桥梁、隧道和交安设施的构件损坏，需封闭部分车道进行维修且超过6h，对通行有一定

影响。

7.2.2.4四级管理事件

7.2.2.4.1路面及沿线设施进行日常养护等工作，需临时封闭部分车道，时间较短，对公路交通影响

极小。

7.2.2.4.2公路出现少量车辆缓行、短暂停车等轻微交通状况，未对交通秩序和安全造成明显影响，

可迅速恢复正常。

7.2.3养护事件

7.2.3.1一级养护事件

7.2.3.1.1路基发生管涌、塌陷等地质灾害，影响公路整体稳定性，导致车辆无法正常通行，严重威

胁行车安全。

7.2.3.1.2路面出现大面积沉陷，结构层完全破坏，导致车辆无法正常通行，严重威胁行车安全。

7.2.3.1.3桥梁坍塌，主体结构出现严重裂缝、变形，危及桥梁安全。

7.2.3.1.4隧道衬砌发生大面积坍塌，堵塞隧道，造成交通中断。隧道内发生火灾、爆炸等重大安全

事故。隧道通风、照明等关键系统瘫痪，且长时间无法恢复，严重影响隧道内行车安全。

7.2.3.1.5边坡突发大规模落石和垮塌，砸毁交通安全设施，阻断交通。

7.2.3.1.6交通沿线设施大面积倒塌、损坏和缺失，严重影响交通秩序和行车安全。

7.2.3.2二级养护事件

7.2.3.2.1路基损坏，导致局部下沉，影响行车安全。

7.2.3.2.2路面裂缝宽度持续增大超过3mm，且裂缝发展迅速，影响路面平整度和行车舒适性。路面

出现车辙，深度超过规定值，影响行车安全。

7.2.3.2.3桥梁局部构件出现病害，且发展较快，影响构件承载能力。

7.2.3.2.4隧道衬砌出现裂缝、渗水等病害，且范围不断扩大。隧道通风设备故障，导致隧道内空气

质量下降。隧道监控系统设备状态异常，不在线时间超过1d，影响隧道运行监测。

7.2.3.2.5边坡表面出现裂缝、鼓胀等现象，有滑坡风险。

7.2.3.2.6交通沿线设施倾斜、变形严重，影响识别。

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7.2.3.3三级养护事件

7.2.3.3.1路基出现轻微损坏，影响公路通行。

7.2.3.3.2路面裂缝宽度和深度逐渐增加，宽度达到1mm～3mm。路面出现轻微坑槽、松散等病害。

7.2.3.3.3桥梁出现轻微裂缝、涂层剥落等病害。桥梁附属设施局部损坏未及时修复。

7.2.3.3.4隧道附属设施出现损坏未及时修复。

7.2.3.3.5边坡持续变形、变形范围持续扩大，存在潜在安全隐患。

7.2.3.3.6交通标志标牌反光膜破损、褪色，影响夜间识别。护栏有轻微变形、涂层剥落。公路监控

设施数据异常，超过1h未恢复正常，影响设施状态评估。

7.2.3.4四级养护事件

7.2.3.4.1路基出现较轻微损坏，但未影响公路通行。

7.2.3.4.2路面出现轻微病害，但未影响公路通行。公路监测设备状态异常，未超过1h。

7.2.3.4.3隧道日常巡查有遗漏。

7.2.3.4.4边坡出现缓慢变化或轻微变形，暂无安全风险。

7.2.3.4.5交通标志标牌有轻微污渍、遮挡，但不影响识别。护栏有轻微划痕、污渍。日常巡查检查

记录不完整。日常巡查不及时、异常事件未上报。

7.2.4运营事件

7.2.4.1一级运营事件

7.2.4.1.1发生重大交通事故、重大自然灾毁，造成公路严重损毁，公路堵塞超过24h。

7.2.4.1.2公路沿线发生危险化学品泄漏、有毒气体排放等事件，对过往车辆和人员的生命健康构成

严重威胁，需紧急封闭相关路段进行处理。

7.2.4.1.3公路交通信息平台系统遭到非法入侵、数据泄露，对公路运营管理和公众信息安全造成严

重威胁。

7.2.4.1.4公路沿线的外场感知设备大面积出现故障超过24h，严重影响对公路交通状况的监测和预

警。

7.2.4.2二级运营事件

7.2.4.2.1公路施工、维修、交通事故、自然灾毁等，导致部分车道封闭时间超过12h。

7.2.4.2.2隧道内的通风、照明、消防等设备出现故障，影响车辆安全通行，需封闭部分车道进行维

修，且封闭时间超过12h。

7.2.4.2.3系统使用频率异常、数据上报不及时、外场感知设备传输中断、数据质量异常、业务数据

处理异常、系统漏洞等问题，且异常时间超过12h。

7.2.4.3三级运营事件

7.2.4.3.1公路施工、维修、交通事故、自然灾毁等导致部分车道封闭时间超过6h。

7.2.4.3.2公路上出现车辆逆行行为，或车辆在公路应急车道、行车道等禁止停车区域违规停放。

7.2.4.3.3公路日常养护需封闭部分车道，封闭时间超过6h。

7.2.4.3.4系统使用频率异常、数据上报不及时、外场感知设备传输中断、数据质量异常、业务数据

处理异常、系统漏洞等问题，且异常时间超过6h。

7.2.4.4四级运营事件

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7.2.4.4.1公路施工、维修、交通事故、自然灾毁等需临时封闭部分车道。

7.2.4.4.2公路沿线部分指示牌缺失或损坏，导致驾驶员对路线信息获取不准确。

7.2.4.4.3公路路面标线因磨损、褪色等原因变得模糊不清，影响驾驶员对车道的判断。

7.2.4.4.4公路日常巡查可能影响通行。

7.2.4.4.5系统使用频率异常、数据上报不及时、外场感知设备传输中断、数据质量异常、业务数据

处理异常、系统漏洞等问题，但未造成负面影响。

7.3动态更新

事件等级根据事件的实时发展动态调整，建立事件更新机制，更新机制包括如下内容：

a)信息更新：建立信息更新机制，确保所有相关人员能实时获取最新事件信息。通过移动应用、

短信、社交媒体等多渠道获取最新情况，并根据事件发展同步更新预警信息和报警信息级别；

b)快速响应：不同级别的管理人员，负责评估事件发展趋势，迅速做出等级调整决策；

c)培训与演练：定期对相关人员进行培训，使其熟悉事件等级划分流程。同时通过模拟演练测

试和优化分级流程，提升应急响应能力；

d)技术支持：利用智能分析工具和预警系统辅助判断和决策，如人工智能分析预测模型等，提

高等级调整的准确性和效率。

8预警机制

8.1预警级别

依照事件等级划分情况，根据事件发展程度，将预警信息分为两级：

a)一级预警：三级建设事件、三级管理事件、三级养护事件或三级运营事件；

b)二级预警：四级建设事件、四级管理事件、四级养护事件或四级运营事件。

8.2信息收集

通过日常巡查、手机APP、前端视频事件检测、后端人工智能分析、公众上报、第三方交换等渠道

收集事件信息，对收集到的信息进行筛选、分析。

8.3预警提醒

8.3.1根据事件性质及严重程度，向相关人员发布预警信息，明确预警级别、事件类型、预计影响范

围及建议采取的预防措施，可通过以下渠道进行信息发布：

a)短信通知：通过手机短信平台向相关人员发送预警信息。一级预警信息宜通过该渠道进行发

布，二级预警信息可通过该渠道进行发布；

b)移动应用(APP)推送：利用公路交通管理或应急响应专用APP进行信息推送。一级、二级预警

信息宜通过该渠道进行发布；

c)自建信息发布设施：通过公路自建的可变情报板、有线广播等设施。一级、二级预警信息可

通过该渠道进行发布；

d)网站公告：在官方网站上设置专栏，实时更新预警信息。一级、二级预警信息可通过该渠道

进行发布。

8.3.2预警信息包括事件类型、发生时间、地点、预计影响范围、已采取的措施及建议采取的应对措

施等。

8.3.3通过人工观察，确保预警信息准确、完整、及时发布。

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8.4事件响应

8.4.1发生公路预警信息时，相关管理机构宜迅速启动响应机制，消除隐患和开展处置工作。

8.4.2一级预警宜推送至县（区）级公路管理机构主要负责人及相关人员。

8.4.3二级预警宜推送至基层人员或者主要负责人，由其负责具体处置，并及时向上级报告处置情况。

9报警机制

9.1报警级别

依据事件等级、事件发展程度及预警响应情况，将报警信息分为两级：

a)一级报警：一级建设事