2026年城市轨道交通工程脚手架工程安全管控实施方案

2026年城市轨道交通工程脚手架工程安全管控实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的法律法规、方针政策以及城市轨道交通工程建设相关安全技术标准，系统性提升2026年度城市轨道交通工程脚手架工程安全管控水平，预防和遏制脚手架坍塌、高处坠落、物体打击等生产安全事故，保障从业人员生命安全与健康，确保工程建设平稳有序推进，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据以下主要法律法规、标准规范及相关文件编制：《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）《建筑施工脚手架安全技术统一标准》（GB51210）《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130）《建筑施工承插型盘扣式钢管脚手架安全技术标准》（JGJ/T231）《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》项目所在地省、市有关建设工程安全生产的地方性法规、规章及规范性文件各轨道交通工程项目设计文件、施工组织设计及专项施工方案1.3适用范围本方案适用于2026年度所有在建及新开工的城市轨道交通工程（包括地铁、轻轨、市域快轨等）施工中涉及的各类脚手架工程，主要包括但不限于：车站主体及附属结构施工用脚手架（含模板支撑架）区间隧道明挖段、盾构井等施工用脚手架车辆段、停车场等地面建筑及设施施工用脚手架用于设备安装、装饰装修、维护检修的脚手架其他临时性、辅助性作业脚手架1.4管控原则生命至上，安全第一：始终将保障人员生命安全放在首位，任何情况下不得以牺牲安全为代价抢工期、降成本。预防为主，综合治理：强化风险辨识与源头控制，建立健全覆盖脚手架工程全生命周期的安全预防体系，实施技术、管理、教育等多措并举的综合治理。责任清晰，齐抓共管：明确建设、施工、监理、监测等各方主体责任，构建以施工单位为实施主体、监理单位现场监督、建设单位统筹协调、行业部门监管指导的协同管控格局。方案先行，标准作业：严格执行脚手架工程专项施工方案编制、论证、审批、交底、验收制度，推行标准化、工具化、定型化的脚手架产品与搭设工艺。科技兴安，智慧监管：积极推广应用安全可靠的脚手架体系（如承插型盘扣式脚手架）、智能监测技术和信息化管理手段，提升安全管控的精准性和时效性。二、组织体系与职责分工2.1组织架构建立市、项目、现场三级联动的脚手架工程安全管控组织体系。2.1.1市级统筹协调层由市住房和城乡建设委员会（或市轨道交通建设主管部门）牵头，成立城市轨道交通工程脚手架安全专项工作组，负责全市层面的政策制定、标准宣贯、监督检查、形势分析和重大风险协调处置。2.1.2项目管理层各轨道交通工程建设单位（项目公司）应成立以项目负责人为组长的脚手架工程安全管理领导小组，成员包括施工、监理、设计（必要时）等单位项目负责人。负责本项目脚手架工程安全管理的统筹、协调、监督与考核。2.1.3现场实施层施工单位项目部成立脚手架工程安全管理小组，由项目经理担任组长，项目技术负责人、安全总监、生产经理、架子工班组长等为成员，具体负责脚手架工程的方案实施、过程控制、安全检查与隐患整改。2.2主要职责责任主体主要安全职责建设单位1.提供真实、准确、完整的工程地质、周边环境等资料。2.在招标文件和合同中明确脚手架工程的安全技术要求、费用及管理责任。3.组织对超过一定规模的危险性较大的脚手架工程专项方案进行专家论证。4.定期组织安全检查，督促参建单位落实安全责任，协调解决重大安全问题。5.保障安全生产措施费用的足额支付与专款专用。施工单位1.对脚手架工程安全生产负总责，是安全管控的实施主体。2.建立健全项目部脚手架安全管理制度和操作规程。3.组织编制、论证（需论证时）、报审脚手架工程专项施工方案，并进行详细的技术交底和安全交底。4.严格按专项方案和标准规范组织脚手架搭设、使用、拆除作业。5.组织脚手架材料进场验收、搭设过程及投入使用前的验收。6.开展日常巡查、定期检查和专项检查，及时消除事故隐患。7.对架子工等特种作业人员进行资格审查、安全教育和动态管理。8.制定应急预案并组织演练。监理单位1.对脚手架工程安全承担监理责任。2.审查脚手架工程专项施工方案的符合性、可行性。3.巡视检查脚手架材料质量、搭设工艺、使用状况及拆除过程。4.组织或参与脚手架工程的验收。5.发现安全隐患，下达监理指令，督促施工单位整改；情况严重时，要求暂停施工并报告建设单位。6.审查特种作业人员资格。设计单位1.在设计文件中提出涉及脚手架工程（特别是模板支撑架）的荷载、构造等安全要求。2.参与相关安全技术问题分析，对设计方案的安全性负责。监测单位对需要监测的脚手架工程（如高大模板支撑架、临近重要管线或建筑的脚手架），按方案进行变形、沉降等监测，及时预警。操作人员1.持有效特种作业操作证上岗，遵守安全操作规程和劳动纪律。2.正确使用安全防护用品，拒绝违章指挥和强令冒险作业。3.负责作业区域的安全自查，报告发现的隐患。三、全过程安全管控要点3.1前期策划与方案管理3.1.1方案分级管理根据脚手架工程的性质、规模、高度、荷载及所处环境，实行分级管理：一般性脚手架工程：由施工单位项目部编制专项施工方案，项目技术负责人审核，项目经理审批，报总监理工程师审查。超过一定规模的危险性较大的脚手架工程（如搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架、提升高度150m及以上的附着式升降脚手架、架体高度20m及以上的悬挑式脚手架、施工总荷载15kN/m²及以上或集中线荷载20kN/m及以上的模板支撑体系等），必须组织专家论证。专家论证后，施工单位修改完善，经施工单位技术负责人和项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后实施。3.1.2专项方案核心内容专项施工方案应具有针对性和可操作性，必须包括但不限于：工程概况、编制依据、施工计划。施工工艺技术：材料要求、构造设置（立杆、水平杆、剪刀撑、连墙件、基础等）、搭设与拆除工艺流程及方法、检查验收标准。施工安全保证措施：组织保障、技术措施、监测监控措施、应急预案。计算书及相关图纸：脚手架立杆稳定性、连墙件强度、地基承载力等计算，脚手架平面布置图、立面图、剖面图、节点大样图等。3.1.3方案交底专项施工方案实施前，编制人员或项目技术负责人必须向现场管理人员和作业人员进行书面和口头相结合的安全技术交底，明确技术要点、安全风险、控制措施和应急要求，并由双方签字确认。交底记录存档备查。3.2材料与构配件管控管控环节具体要求采购优先选用技术成熟、安全性能高的定型化、工具化脚手架产品（如承插型盘扣式钢管脚手架）。明确材料质量标准，选择合格供应商。进场验收1.查验产品合格证、质量检验报告、型式检验报告等质量证明文件。2.对钢管、扣件、脚手板、可调托撑等构配件进行外观检查和尺寸抽样测量。3.对钢管壁厚、扣件螺栓拧紧力矩等进行现场抽测，不符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》等标准要求的，一律清退，严禁使用。4.建立材料进场台账，实现可追溯管理。现场保管材料应分类码放整齐，设置标识牌，下有垫木，防锈蚀、防雨淋。报废或不合格材料应及时清理出场。3.3搭设与拆除过程管控3.3.1作业人员管理架子工必须持有住房和城乡建设主管部门颁发的有效特种作业操作资格证书。作业前必须接受项目部、班组两级安全教育和技术交底，熟知作业风险和安全操作规程。作业时必须正确佩戴安全帽、安全带（高挂低用）、防滑鞋等个人防护用品。3.3.2搭设过程控制地基与基础：脚手架立杆基础必须按方案要求进行平整、夯实、硬化，并设置排水措施。立杆底部应设置底座或垫板。对软弱地基或承载力不足的地基，必须进行加固处理并验收。杆件搭设：严格按方案确定的立杆间距、步距、横距进行搭设。立杆必须垂直，对接接头应错开设置。扫地杆必须纵横双向设置。连墙件设置：连墙件是防止脚手架倾覆的关键构件。必须按方案要求的数量、位置、间距及时设置，并尽量靠近主节点，偏离距离不应大于300mm。连墙件必须采用刚性杆件，能可靠传递拉压力。剪刀撑与横向斜撑：剪刀撑应随立杆、纵向和横向水平杆等同步搭设，连续设置，角度符合规范。一字型、开口型脚手架两端必须设置横向斜撑。防护设施同步：作业层脚手板应满铺、铺稳、固定，不得有探头板。脚手架外侧必须设置不低于1.2m的防护栏杆和180mm高的挡脚板，并满挂密目式安全立网进行封闭。作业层下方应设置安全平网或采取其他可靠隔离措施。3.3.3使用过程管理验收挂牌：脚手架搭设完毕或分段搭设完毕，必须履行验收程序。由施工单位项目负责人组织项目技术、安全、搭设班组、监理单位共同验收，合格后悬挂“脚手架验收合格牌”，注明验收日期、责任人、允许荷载等信息，方可投入使用。荷载控制：严禁超载使用。模板支撑架混凝土浇筑时应均匀对称进行。装饰装修脚手架施工荷载应符合设计要求，不得集中堆载材料、设备。日常巡查：在使用期间，安全管理人员应每日巡查，重点检查连墙件、基础、杆件、防护设施是否完好，有无擅自拆除杆件、超载、违规攀登等行为。遇六级及以上大风、大雨、大雪、大雾等恶劣天气后，必须重新检查验收。严禁行为：禁止将模板支架、缆风绳、泵送混凝土管道等固定在脚手架上；禁止在脚手架上拉挂缆线；禁止任意拆除受力杆件和连墙件。3.3.4拆除过程控制拆除前准备：编制详细的拆除方案或措施，进行安全技术交底。全面检查脚手架各部位情况，清除架体上杂物和地面障碍物，划定警戒区域，设专人监护。拆除顺序：必须遵循“由上而下、先搭后拆、后搭先拆”的原则，严禁上下同时作业。连墙件必须随脚手架逐层拆除，严禁先将整层或数层连墙件拆除后再拆脚手架。物料传递：拆下的杆件、扣件等应用绳索或垂直运输设备稳妥传递至地面，严禁抛掷。分类堆放，及时清运。3.4特殊部位与特殊工况管控3.4.1模板支撑体系（高支模）严格执行专项方案论证、审批、验收制度。重点关注立杆间距、步距、扫地杆、水平拉杆、剪刀撑的设置，确保架体整体稳定性。混凝土浇筑过程中，派专人对支撑体系进行观测，发现异常立即停止作业，撤离人员。拆除时间必须符合规范要求，需待混凝土强度达到规定值后方可拆除。3.4.2悬挑脚手架悬挑钢梁的型号、长度、锚固长度、锚固环设置必须符合专项方案。钢梁锚固点应设置在主体结构上，位置准确，锚固可靠。架体底部应全封闭，与主体结构间的间隙应可靠防护。转角等特殊部位应采取加强措施。3.4.3临近既有线、管线、道路的脚手架专项方案中必须包含对既有设施的保护措施和应急预案。搭设和拆除时，应采取防坠物、防碰撞措施，必要时设置硬质防护棚。加强与相关产权或管理单位的沟通协调，必要时进行联合监护。3.4.4夜间及恶劣天气施工原则上避免夜间进行脚手架搭拆等高危作业。确需进行时，照明度必须满足要求，并加强监护。遇大风、雨、雪、雷电等天气，应立即停止露天脚手架作业，并对架体采取必要的加固或检查措施。四、安全风险辨识与隐患排查治理4.1主要安全风险辨识结合城市轨道交通工程特点，脚手架工程主要安全风险包括：坍塌风险：因地基沉降、立杆失稳、连墙件不足、超载、拆除顺序错误等导致架体整体或局部失稳坍塌。高处坠落风险：作业人员未系挂安全带、临边洞口防护缺失、脚手板铺设不牢或探头、安全网破损等导致人员坠落。物体打击风险：搭拆过程中工具、材料掉落，架体上物料堆放不稳滑落，击中下方人员。触电风险：脚手架靠近或触碰高压电线，架体上敷设电线不规范。其他风险：火灾（电焊火花引燃可燃物）、雷击、中暑等。4.2隐患排查治理机制建立健全“班组日排查、项目部周检查、公司月督查、监理日常巡查、建设及行业部门抽查”的隐患排查治理体系。建立清单：制定脚手架工程安全隐患排查清单，明确检查项目、标准、责任人。动态排查：各层级按照职责和频次要求开展检查，如实记录。闭环治理：对发现的隐患，建立台账，明确整改措施、责任人、时限和验收人，限期整改，整改完成后销号，形成闭环。重大隐患管理：对判定为重大事故隐患的（如连墙件被大量拆除、基础严重变形、主要受力杆件缺失等），必须立即停工，制定专项整改方案，整改完毕经验收合格后方可复工。五、技术创新与智慧监管应用5.1推广先进技术工艺推广承插型盘扣式钢管脚手架：因其具有搭拆快捷、稳定性好、承载力高、外观规整等优点，鼓励在轨道交通工程中，特别是高大模板支撑、重载平台等部位优先应用。推广集成式、模块化操作平台：对于标准化的作业区域，推广使用定型化的操作平台，减少现场搭设作业量和风险。应用高强度、耐腐蚀材料：研究应用新型材料，提升脚手架耐久性和安全性。5.2智慧监管手段人员智能管理：应用人脸识别、定位芯片等技术，实现架子工等特种作业人员身份自动验证、在岗状态监控和违规行为预警。架体智能监测：对高大模板支撑架、特殊结构脚手架，安装传感器，实时监测立杆轴力、倾角、沉降、水平位移等关键参数，数据接入智慧工地平台，实现超限自动报警。视频智能监控：在脚手架搭设、拆除重点区域及高风险部位安装高清摄像头，利用AI算法自动识别未佩戴安全帽、未系安全带、危险区域闯入等违章行为，并抓拍报警。BIM技术应用：在施工前利用BIM技术进行脚手架三维建模和碰撞检查，优化方案；施工中结合模型进行可视化交底和进度、安全对比分析。六、应急管理与事故处置6.1应急预案各施工单位项目部必须针对脚手架工程可能发生的坍塌、高处坠落、物体打击等事故，制定专项应急预案或现场处置方案。预案应明确应急组织机构、职责、响应程序、处置措施、救援物资保障和外部联络方式。6.2应急准备物资储备：配备必要的应急救援器材，如切割设备、顶升设备、担架、急救药品、照明设备等。队伍准备：成立以项目管理人员和骨干工人为主的应急救援队伍，明确分工。通道保障：确保脚手架区域应急疏散通道畅通。6.3应急演练与处置每年至少组织一次针对脚手架事故的专项应急演练，评估预案有效性，提高人员应急处置能力。一旦发生事故，必须立即启动应急预案，迅速组织抢险救援，防止次生灾害，并按规定及时、准确上报，配合事