工业固废处置监理实施细则

工业固废处置监理实施细则一、总则1.1编制目的为规范工业固体废物（以下简称“工业固废”）处置工程项目的监理工作，明确监理职责、工作内容、程序和方法，确保监理活动科学、规范、有效，保障工业固废处置工程符合国家法律法规、技术标准、设计文件及合同要求，实现安全、环保、经济、高效的建设目标，特制定本实施细则。1.2编制依据本细则依据以下法律法规、标准规范及文件编制：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《危险废物经营许可证管理办法》《建设项目环境保护管理条例》《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598）《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599）《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889）（参照适用部分）《建设工程监理规范》（GB/T50319）《岩土工程勘察规范》（GB50021）《建筑地基基础工程施工质量验收标准》（GB50202）《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204）《钢结构工程施工质量验收标准》（GB50205）《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268）《防渗衬砌系统技术规范》等相关专业技术标准。项目环境影响评价报告书（表）及其批复文件。项目核准/备案文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等。经审查合格的工程设计图纸、技术文件及设计变更。建设单位与施工单位签订的施工合同、与监理单位签订的监理合同。经批准的施工组织设计及专项施工方案。1.3适用范围本细则适用于新建、改建、扩建的工业固废处置工程项目（包括但不限于安全填埋场、刚性填埋场、贮存库、稳定化/固化车间、综合利用设施等）施工阶段的全过程监理工作。涉及危险废物处置设施的监理工作，应执行更为严格的标准和要求。1.4监理工作原则依法合规原则：严格遵守国家及地方有关环境保护、工程建设、安全生产的法律法规和强制性标准。科学公正原则：以科学的态度、公正的立场，独立开展监理工作，维护建设单位的合法权益，不损害施工单位的合法权益。预防为主原则：对工程质量、安全、环保风险进行预先分析和控制，加强事前控制和事中检查。全过程控制原则：对施工准备、施工过程、竣工验收等各阶段实施全面、连续的监督和管理。环保优先原则：将环境保护要求贯穿于监理工作的始终，确保处置设施的建设不产生新的环境污染，满足长期安全稳定运行的要求。数据真实原则：所有监理记录、报告、凭证必须真实、准确、完整，具有可追溯性。二、监理组织机构与职责2.1监理机构设置监理单位应根据监理合同约定和工程特点，组建项目监理机构，派驻总监理工程师、专业监理工程师、监理员等人员。项目监理机构应设立以下基本岗位，并可根据工程复杂程度增设相应专业工程师。2.2岗位职责2.2.1总监理工程师职责确定项目监理机构人员分工及岗位职责。主持编写项目监理规划，审批项目监理实施细则。审查分包单位的资质，并提出审查意见。检查和监督监理人员的工作，根据工程进展情况调配人员。主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令。审定施工单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。审核签署施工单位的付款申请和竣工结算。审查和处理工程变更。主持或参与工程质量事故、安全事故及环境污染事件的调查。调解建设单位与施工单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期。组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结。审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查施工单位的竣工申请，组织工程预验收，参与工程竣工验收。主持整理工程项目的监理资料。2.2.2专业监理工程师职责（以土建/环保/安装等专业划分）负责编制本专业的监理实施细则。负责本专业监理工作的具体实施。组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作。审查施工单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告。负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收。定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时报告和请示。根据本专业监理工作实施情况做好监理日记。负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报。核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认。负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。2.2.3监理员职责在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。检查施工单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录。复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。按设计图及有关标准，对施工单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。做好监理日记和有关的监理记录。2.3监理工作制度项目监理机构应建立健全并严格执行以下工作制度：监理例会制度。监理日志与月报制度。监理旁站与巡视制度。见证取样与平行检验制度。工程材料、构配件和设备进场验收制度。隐蔽工程验收制度。检验批、分项、分部工程验收制度。设计交底与图纸会审制度。施工组织设计（方案）审查制度。工程变更处理制度。工程质量安全问题处理制度。工程计量与支付审核制度。监理资料管理制度。三、施工准备阶段监理3.1设计文件审查与会审监理机构应熟悉工程设计文件，重点审查以下内容：设计文件是否符合环评批复要求。防渗系统、导排系统、封场系统等核心环保工程的设计方案是否满足相关标准规范。地基处理、边坡稳定、结构安全等设计是否合理。各专业设计图纸之间有无矛盾。参加建设单位组织的设计技术交底与图纸会审会议，整理会议纪要，督促落实会审中确定的事项。3.2施工组织设计及专项方案审查审查施工单位报送的施工组织设计，重点审查：质量、安全、环保、进度保证体系是否健全。施工部署、施工方法、工艺流程的合理性和可行性。针对关键工序、特殊过程（如防渗层铺设、焊接、锚固）制定的技术措施。雨季、冬季等特殊气候条件下的施工措施。施工现场总平面布置是否合理，特别是危化品、建筑材料、土方堆场的布置。审查危险性较大的分部分项工程专项施工方案，并检查施工单位组织专家论证的情况。工业固废处置工程中需重点审查的专项方案包括：深基坑开挖与支护方案。高边坡施工方案。防渗衬砌系统（HDPE膜、GCL、土工布等）施工方案。渗滤液导排管网施工方案。钢结构安装方案。大型设备吊装方案。爆破作业方案（如涉及）。3.3分包单位资质审查审查拟分包单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证、类似工程业绩、主要管理人员和特种作业人员资格。重点审查承担防渗工程、防腐工程等专业性强的分包单位资质。3.4施工测量放线控制检查施工单位的测量仪器检定证书。复核施工单位报送的施工控制网、场地原始地貌方格网测量成果、基础轴线、标高基准点。对填埋库区边界、分区坝轴线、关键构筑物定位进行复核。3.5开工条件核查总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报送的工程开工报审表及相关资料，具备以下条件时，由总监理工程师签署审核意见，报建设单位批准后签发工程开工令：设计交底和图纸会审已完成。施工组织设计已由总监理工程师签认。施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立，管理及施工人员已到位，施工机械具备使用条件，主要工程材料已落实。进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。施工许可证已获政府主管部门批准。征地拆迁工作满足工程进度需要。监理规划已编制完成并报送建设单位。四、施工过程质量控制工业固废处置工程质量控制的核心是确保其长期安全稳定性和环境保护功能，监理工作必须围绕防渗系统、主体结构、收集导排系统等关键部位展开。4.1材料、构配件及设备质量控制进场验收：对所有进场工程材料、构配件和设备，监理人员应检查其质量证明文件（合格证、出厂检验报告、型式检验报告等），并按规定进行外观检查。涉及结构安全、环保功能的材料，必须实行见证取样送检。关键材料监理重点：HDPE膜：检查其厚度、密度、拉伸性能、抗穿刺强度、碳黑含量等检测报告，核查其产地证明、产品合格证。现场检查膜卷标识、外观（有无孔洞、气泡、杂质、裂纹、切口等）。见证取样进行焊缝破坏性检测（剪切、剥离试验）和非破坏性检测（气压、真空、电火花）。膨润土防水毯（GCL）：检查其单位面积质量、膨润土膨胀指数、渗透系数、抗静水压试验报告。现场检查外观是否均匀平整、无破损。土工布：检查其规格、单位面积质量、断裂强力、CBR顶破强力等指标。管道材料：检查渗滤液导排用HDPE花管、实壁管的规格、环刚度、耐化学腐蚀性能检测报告。钢筋、水泥、砂石、外加剂：按建筑工程材料标准进行验收和见证取样。钢结构构件：检查出厂合格证、材质证明、焊缝无损检测报告。不合格品处理：对检验不合格的材料、构配件和设备，监理工程师应签发《监理通知单》，书面通知施工单位限期将不合格品撤出现场，并跟踪处理结果。4.2工序施工质量控制4.2.1地基与基础工程监督场地清表、平整、压实作业，检查压实度检测报告。对基坑（槽）开挖的标高、尺寸、边坡坡度进行验收。检查地基承载力检测报告（如触探、载荷试验）。对不良地质地段（如软弱土层、岩溶）的处理过程进行旁站或巡视，检查处理方案的实施情况。4.2.2防渗衬砌系统施工（核心控制工序）下垫层施工：检查基层的平整度、压实度、坡度、清洁度（无尖锐物、无积水）。验收合格后方可进行下一道工序。GCL铺设：检查铺设方向（搭接方向与坡面水流方向一致）、搭接宽度（不少于250mm）、搭接处膨润土干粉撒补情况。破损处必须用同质材料修补并覆盖。HDPE膜铺设：检查天气条件，风力大于4级或雨天应停止铺设。检查铺设方向、平整度，膜下不得有气泡、褶皱。坡面上铺设应自上而下进行。监督焊接工序：检查焊机参数设置（温度、速度、压力）、焊道清理、试焊样品。对每条焊缝进行100%非破坏性检测（双轨热熔焊采用气压检测，挤出焊采用真空或电火花检测），并按规定频率进行破坏性取样检测。检查锚固沟内膜的固定、回填保护情况。所有破损处必须用同质材料并按规范工艺修补。渗滤液收集导排层（卵石/碎石层）施工：检查卵石/碎石的粒径、级配、清洁度（含泥量）、铺设厚度。铺设过程严禁损坏下层HDPE膜，宜在膜上先铺设一层土工布作为保护层。土工布保护层铺设：检查铺设平整度、搭接宽度。4.2.3渗滤液导排系统安装检查HDPE导排花管、实壁管及管件的规格、连接方式（热熔对接或电熔连接）。监督管道安装的坡度、走向，确保满足设计坡度要求。检查管道穿过防渗层的特殊处理（如采用喇叭口和防渗套管），确保其密封性。管道安装后，进行闭水试验或通水试验，检查其通畅性和密封性。4.2.4混凝土结构工程对模板安装、钢筋绑扎、预埋件安装进行隐蔽工程验收。对混凝土浇筑过程进行旁站监理，检查坍落度、浇筑顺序、振捣情况，监督留置标准养护和同条件养护试块。检查混凝土养护条件及时间。审查混凝土强度评定报告。4.2.5砌体结构与边坡工程检查砌体材料的强度等级、砂浆配合比。检查砌体砌筑方法、灰缝饱满度、预留孔洞、变形缝设置。对挡土墙、分区坝等边坡防护工程，检查其断面尺寸、排水孔设置、反滤层施工质量、回填土压实度。4.2.6钢结构工程检查钢结构构件进场验收、现场拼装。对高强螺栓连接副的扭矩系数或预拉力复验报告进行核查，监督螺栓初拧、终拧过程。检查现场焊缝的外观质量，核查无损检测报告。检查防腐涂装的涂层道数、厚度。4.2.7道路与附属工程检查场内道路的基层、面层施工质量，检查截洪沟、排水沟的断面尺寸、坡度、砌筑质量。4.3隐蔽工程验收所有隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应进行自检，填写《隐蔽工程报验表》，并附相关施工记录和检测报告，报送项目监理机构。专业监理工程师应组织施工单位项目专业质量检查员、专业工长等进行现场检查，符合要求后予以签认。未经监理工程师验收或验收不合格，不得进行下一道工序施工。重点隐蔽工程包括：地基验槽、防渗层各层铺设焊接、钢筋工程、预埋管线、防水工程等。4.4工程变更控制对建设单位或施工单位提出的工程变更，总监理工程师应组织专业监理工程师审查，审查同意后由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。项目监理机构应了解实际情况和收集与工程变更有关的资料，评估变更对工程质量、安全、工期、造价及环境目标的影响。总监理工程师根据设计变更文件和工程实际情况，对变更的费用和工期作出评估，组织建设单位、施工单位协商确定变更价款和工期变化，并会签工程变更单。监督施工单位按签认的工程变更文件施工。4.5质量缺陷与事故处理对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达《监理通知单》，要求施工单位整改，并检查整改结果。发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故时，总监理工程师应立即下达《工程暂停令》，要求施工单位停工整改。整改完毕并经监理复查符合规定后，总监理工程师应及时签署《工程复工报审表》。对需要返工处理或加固补强的质量事故，项目监理机构应要求施工单位报送质量事故调查报告和经设计等相关单位认可的处理方案，并对质量事故的处理过程进行跟踪检查，对处理结果进行验收。项目监理机构应及时向建设单位提交有关质量事故的书面报告，并将完整的质量事故处理记录整理归档。五、施工安全与环境保护监理5.1安全生产监理审查安全措施：审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案中的安全技术措施是否符合强制性标准。检查安全体系：检查施工单位安全生产许可证、项目经理和专职安全员资格、特种作业人员操作资格。现场安全巡视：定期巡视检查施工现场的临时用电、脚手架、基坑支护、模板工程、起重吊装、施工机具、临边洞口防护、消防设施、安全警示标志等，发现安全隐患及时下达《监理通知单》责令整改，情况严重的下达《工程暂停令》。监督危大工程：对深基坑、高边坡、起重吊装等危险性较大的分部分项工程实施重点巡视和检查。参与安全检查：参加建设单位组织的安全生产检查，督促施工单位落实整改措施。5.2环境保护监理工业固废处置工程本身是环保工程，其建设过程更需严格控制环境污染。施工扬尘控制：监督施工单位落实洒水、覆盖、围挡等抑尘措施，检查车辆冲洗设施。水污染防治：监督施工废水（如基坑降水、车辆冲洗水、混凝土养护水）经沉淀处理后回用或达标排放，严禁排入附近水体。检查渗滤液调节池等防渗设施的施工质量，防止施工期渗漏。固体废物管理：监督建筑垃圾和生活垃圾分类收集、处置。废弃的HDPE膜边角料等应集中回收，不得随意焚烧或填埋。噪声与振动控制：监督施工单位合理安排高噪声作业时间，采取隔声降噪措施。生态保护：监督施工活动严格控制在征地红线范围内，减少对原地貌和植被的破坏。施工结束后，督促施工单位进行临时用地复垦或生态恢复。环境监测：建议或审核施工单位制定的施工期环境监测计划，并关注监测结果，如有超标，督促采取整改措施。六、工程造价与进度控制6.1工程造价控制审核施工单位报送的工程款支付申请，对已完合格工程量进行计量，提出审核意见，由总监理工程师签发工程款支付证书。严格控制工程变更费用，按合同约定审核变更价款。审核施工单位提交的竣工结算申请，提出审核意见。定期进行工程费用实际值与计划值的比较分析，发现偏差及时提出调整建议。6.2工程进度控制审批施工单位报送的施工总进度计划和年、季、月度施工进度计划。通过监理例会、现场检查等方式，检查进度计划的实施情况。发现实际进度严重滞后于计划进度时，应签发《监理通知单》要求施工单位采取调整措施。在监理月报中向建设单位报告工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防由建设单位原因导致的工程延期及其相关费用索赔的建议。七、合同与信息管理7.1合同管理监督施工合同的履行，处理工程暂停与复工、工程变更、索赔及施工合同争议等事宜。调解建设单位与施工单位之间的合同争议。审查工程延期申请，并报建设单位批准。7.2信息管理监理文件资料管理：指定专人负责监理资料的收集、整理、归档工作。监理资料必须及时、真实、完整、有效。监理日志与月报：详细记录监理工作，定期编制监理月报，报送建设单位。会议纪要：及