2026年长期滞留流浪乞讨人员安置实施方案

2026年长期滞留流浪乞讨人员安置实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的系列决策部署，切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定，有效解决长期滞留流浪乞讨人员的安置难题，推动救助管理工作从临时性救助向长期性、根本性安置转变，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年及未来一段时期长期滞留流浪乞讨人员安置工作的指导思想、基本原则、目标任务、工作措施和保障机制，构建政府主导、部门协作、社会参与、法治保障的安置工作新格局，实现安置工作规范化、制度化、精准化。1.2编制依据本方案依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》（国办发〔2018〕18号）、《关于进一步做好长期滞留流浪乞讨人员落户安置工作的通知》（民发〔2020〕89号）以及国家、省、市关于保障和改善民生、加强社会治理、维护社会稳定的相关法律法规和政策文件编制。1.3适用范围与对象界定本方案适用于本市行政区域内长期滞留流浪乞讨人员的安置工作。长期滞留流浪乞讨人员是指由本市各级救助管理机构（包括救助管理站、未成年人救助保护中心等）救助，且符合以下条件之一的人员：经反复寻亲、身份核查等常规救助措施后，仍无法查明其身份信息（包括姓名、户籍地、亲属关系等），且在本市救助管理机构滞留时间超过3个月。已查明身份信息，但因原籍地政府或家属明确表示无法接收、无力接收或拒绝接收，导致无法护送返乡，且在本市救助管理机构滞留时间超过6个月。因精神障碍、智力残疾、严重肢体残疾或患有重大疾病等自身原因，不具备独立生活能力和返乡能力，经专业机构评估确需长期安置照料，且在本市救助管理机构滞留时间超过1个月。1.4工作原则坚持政府主导，社会参与：强化各级政府的主体责任，统筹协调各方资源。鼓励、引导和支持社会力量通过慈善捐赠、志愿服务、兴办服务机构、购买服务等方式参与安置工作。坚持以人为本，分类施策：尊重和保障安置对象的合法权益和人格尊严，根据其身体状况、智力精神状况、年龄等不同特点，提供差异化、精准化的安置服务。坚持属地管理，源头治理：落实属地管理责任，建立健全源头预防和回归稳固机制，减少反复流浪。对已查明户籍地的，积极协调当地政府落实安置责任。坚持依法依规，规范管理：严格遵守国家法律法规和政策规定，规范安置程序，完善管理制度，加强资金监管，确保安置工作在法治轨道上运行。坚持公开透明，强化监督：建立健全信息公开制度，自觉接受社会监督、舆论监督和审计监督，确保安置工作公平公正、廉洁高效。二、工作目标与任务2.1总体目标到2026年底，基本建立符合本市实际的长期滞留流浪乞讨人员安置体系，实现“应救尽救、应助尽助、应安尽安”。具体目标如下：存量清零：对截至2025年底已滞留在本市救助管理机构的符合安置条件的长期滞留人员，在2026年内全部完成妥善安置。增量随清：对2026年新产生的符合安置条件的长期滞留人员，原则上在达到滞留时限标准后的6个月内完成安置。能力提升：市、区两级安置服务能力显著增强，形成布局合理、功能完善、管理规范的安置服务网络。机制健全：寻亲服务、身份核查、落户安置、医疗保障、社会融入等关键环节的工作机制更加健全高效。2.2年度任务分解任务类别2026年上半年任务2026年下半年任务身份核查与寻亲完成所有存量长期滞留人员的DNA数据、人像比对信息采集与上传，寻亲公告发布率达到100%。对新入站且疑似长期滞留倾向的人员，即时启动身份核查与寻亲程序。落户安置完成60%以上存量无户口人员的落户审批手续，并启动首批集中落户人员的安置工作。完成全部存量无户口人员的落户工作，并落实相应的社会保障待遇。机构安置完成新增300张机构安置床位的建设或协议购买工作。完成所有存量及新增长期滞留人员中需机构照料人员的入住安置。医疗救治与康复与至少3家定点医疗机构签订合作协议，开通救治“绿色通道”。对安置对象中的患病人员，医疗救治覆盖率达到100%，康复服务覆盖率达到80%以上。社会力量参与出台引导社会力量参与安置工作的具体措施或购买服务目录。至少引入2家社会服务机构参与安置服务，开展不少于5个社会融入项目。三、组织领导与职责分工3.1市级领导小组成立由市政府分管领导任组长，市民政局主要负责同志任副组长，市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市规划和自然资源局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市医保局、市残联等部门负责同志为成员的市长期滞留流浪乞讨人员安置工作领导小组。领导小组办公室设在市民政局，负责日常工作协调、督促检查和考核评估。3.2部门职责分工民政部门：履行牵头协调职责。负责指导救助管理机构开展日常救助、身份核查、寻亲服务；负责长期滞留人员的身份认定、安置需求评估；负责协调推进落户安置、机构安置、特困人员供养等工作；负责动员引导社会力量参与。公安部门：负责对长期滞留人员进行身份信息核查、人像比对、DNA数据采集比对；负责为符合条件且确无法查明身份信息的长期滞留人员办理落户手续；负责依法打击拐卖、胁迫、诱骗流浪乞讨人员违法犯罪行为。财政部门：负责将长期滞留人员安置工作所需经费纳入同级财政预算，做好资金保障和监管工作。卫生健康部门：负责指导定点医疗机构为长期滞留人员中的急危重症患者、传染病患者、精神障碍患者等提供及时有效的医疗救治；指导开展心理疏导和康复服务。医保部门：负责为已落户并参加基本医疗保险的安置对象落实医保待遇；探索对未落户但符合医疗救助条件的安置对象实施医疗救助。人力资源社会保障部门：负责为有劳动能力且有就业意愿的安置对象提供职业培训、职业介绍等就业服务，落实相关扶持政策。残联：负责对安置对象中的残疾人员进行残疾评定，协助落实残疾人相关福利政策，提供康复、托养等服务。发展改革、规划和自然资源、住房城乡建设等部门：在安置服务设施规划、立项、用地、建设等方面给予支持。3.3区级政府及街道（乡镇）职责各区人民政府对本行政区域内长期滞留流浪乞讨人员的安置工作负总责，要参照市级模式建立健全领导协调机制。街道（乡镇）要落实属地管理责任，配合做好辖区内流浪乞讨人员的发现报告、引导护送、源头预防和回归人员的后续跟踪服务。四、主要工作措施4.1强化身份核查与寻亲服务规范核查流程：救助管理机构对入站人员必须在24小时内完成初步询问、人脸识别和全国救助管理信息系统比对。对无法核实身份的，立即启动深度核查程序。运用科技手段：综合运用公安人口信息管理系统、全国打拐DNA信息库、人脸识别技术、“头条寻人”等智能化手段，提高寻亲效率。开展社会寻亲：通过救助管理机构公告栏、官方网站、合作媒体等渠道发布寻亲公告。探索与公益组织、志愿者团队合作开展专项寻亲活动。建立协作机制：与公安机关建立身份核查常态化协作机制，定期批量推送待核查人员信息，公安机关及时反馈比对结果。4.2依法依规开展落户安置明确落户条件：对在本市救助管理机构长期滞留超过3个月且经上述寻亲措施后仍无法查明身份信息的流浪乞讨人员，由民政部门提出落户申请，公安机关审核后，予以办理落户手续，户口登记在救助管理机构或指定的公办福利机构集体户。规范落户程序：制定详细的落户安置操作规程，包括申请、调查、公示、审核、审批、落户、档案管理等环节，确保程序合法合规、公开透明。落实社会保障：对已落户人员，及时协助其办理居民身份证，并按规定纳入城镇户籍人口范围，根据其身体状况和能力，对应落实特困人员供养、最低生活保障、临时救助、基本医疗保险、养老保险等社会保障政策。4.3拓展多元化安置渠道根据安置对象的健康状况、自理能力、年龄等差异，分类实施安置：安置类型适用对象安置方式机构集中供养生活不能自理的特困人员；患有精神障碍、智力残疾或重大疾病需长期专业照料的；年满60周岁的老年人。安置到政府设立的福利院、精神病院、特困人员供养服务机构（敬老院）等公办机构，或通过政府购买服务方式委托具备资质的民办机构承接。社会福利机构代养身体状况稳定，有一定自理能力，但不具备独立生活条件的成年人。安置到市、区级社会福利院，提供生活照料、康复护理等服务。农村特困人员供养符合农村特困人员认定条件，且本人愿意返回农村的。协调其户籍地或安置地乡镇人民政府，纳入农村特困人员供养范围，安置到农村敬老院或实行分散供养。社会托养与寄养身体基本健康，有部分自理能力，适合家庭或社区环境的。探索开展家庭寄养、社区托养、“类家庭”照顾等模式，通过购买服务与社会服务机构或爱心家庭合作。就业与社会融入安置经评估具备劳动能力和就业意愿的青壮年。提供职业技能培训，协助其就业，帮助租赁房屋，逐步实现社会融入和自立生活。4.4加强医疗救治与康复服务建立“绿色通道”：指定若干家综合医院、精神卫生中心作为定点救治医院，对需要紧急医疗救治的安置对象，实行“先救治、后结算”。完善医养结合：在承担安置任务的福利机构内设医疗机构或与周边医疗机构签订合作协议，为安置对象提供日常诊疗、慢病管理、康复训练等服务。关注心理健康：引入专业社会工作者、心理咨询师，为安置对象提供心理疏导、情绪支持和社会适应辅导，特别关注精神障碍患者和未成年人的心理健康。4.5鼓励引导社会力量参与加大政府购买服务力度：将安置对象的生活照料、康复护理、专业社工服务、寻亲服务等项目纳入政府购买服务指导性目录，公开择优选择承接主体。培育发展相关社会组织：鼓励和支持社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织依法开展流浪乞讨人员救助服务、安置服务项目。畅通慈善捐赠渠道：鼓励企事业单位、社会组织和个人通过慈善捐赠等方式支持安置工作，按规定落实税收优惠政策。五、实施步骤与时间安排5.1动员部署阶段（2026年1月-2月）召开全市安置工作动员部署会议，印发实施方案。各成员单位、各区制定具体落实计划。开展相关政策宣传和业务培训。5.2全面排查与评估阶段（2026年3月-4月）各级救助管理机构对在站滞留人员进行全面梳理，按照本方案标准准确界定长期滞留人员对象。逐人建立档案，进行健康状况、自理能力、安置需求评估，形成“一人一策”安置建议。5.3集中攻坚安置阶段（2026年5月-10月）根据评估结果和安置渠道，分批分类组织实施安置。5-6月：重点推进无户口人员的落户审批与办理。7-8月：重点推进需机构集中供养人员的床位落实与入住。9-10月：重点推进其他渠道安置和社会融入项目。5.4巩固提升与考核验收阶段（2026年11月-12月）对安置工作进行全面“回头看”，检查安置政策落实情况、安置对象生活质量情况。市领导小组组织对各区、各相关部门工作进行考核评估，总结经验，完善长效机制。六、保障措施6.1加强资金保障市、区两级财政部门要优化支出结构，足额保障长期滞留人员安置工作所需经费。经费主要包括：救助管理机构日常运转经费。长期滞留人员的生活费、医疗费、安置费。落户安置相关工作经费。政府购买服务经费。安置服务设施建设与改造经费。建立健全资金管理制度，确保专款专用，提高资金使用效益。6.2加强设施建设将流浪乞讨人员救助管理及安置服务设施建设纳入经济社会发展规划和相关专项规划。通过新建、改建、扩建、资源整合等方式，增加安置床位供给。提升现有机构的设施条件和服务能力，确保符合消防、卫生、无障碍等标准。6.3加强队伍建设配齐配强救助管理机构和安置服务机构工作力量。加强工作人员业务培训和政策学习，提高专业素养和应急处置能力。落实工作人员工资待遇和津补贴政策，对从事直接服务的一线工作人员，探索建立岗位津贴制度。积极引进社会工作、医疗护理、心理辅导等专业人才。6.4加强信息化支撑完善全市救助管理信息系统功能，实现与公安、卫健、人社等部门信