2026年城市轨道交通工程起重吊装安全管控实施方案

2026年城市轨道交通工程起重吊装安全管控实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列重要指示精神，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，有效防范和坚决遏制城市轨道交通工程建设中起重吊装作业引发的生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，确保轨道交通工程建设顺利推进，特制定本实施方案。本方案旨在通过系统化、标准化、精细化的管控措施，全面提升城市轨道交通工程起重吊装作业安全管理水平，为2026年及后续轨道交通工程建设的安全生产提供坚实保障。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、标准规范及文件要求编制：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质〔2010〕5号）《起重机械安全规程》（GB6067.1）《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》（JGJ276）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）国家及地方有关安全生产、特种设备管理的其他现行法律、法规、规章及技术标准。1.3适用范围本方案适用于2026年度所有在建及新开工的城市轨道交通工程（包括地铁、轻轨、市域快轨等）施工过程中，涉及的所有起重机械（如塔式起重机、履带式起重机、汽车起重机、门式起重机、施工升降机等）的安装、拆卸、使用、维修、保养及各类吊装作业活动的安全管控。各参建单位，包括建设单位、施工单位、监理单位、专业分包单位、起重设备租赁及安装拆卸单位等，均应严格遵守本方案规定。1.4基本原则生命至上，安全第一：始终将保障从业人员和公众的生命安全放在首位，任何情况下不得以牺牲安全为代价抢工期、赶进度。预防为主，综合治理：强化风险预控和隐患排查治理双重预防机制，从事前、事中、事后全过程进行综合治理。责任明晰，全员参与：建立健全覆盖所有管理层级和岗位的安全生产责任制，实现安全生产责任全员、全过程、全方位落实。科技支撑，智慧监管：积极应用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，提升起重吊装安全管理的智能化、精准化水平。持续改进，追求卓越：通过监督检查、评估考核、经验反馈等方式，不断优化安全管理体系和管理措施，实现安全管理绩效的持续提升。二、组织体系与职责2.1组织架构建立以建设单位为主导，施工总承包单位负总责，监理单位监督，专业分包单位、设备租赁安拆单位具体落实的“四位一体”起重吊装安全管理组织体系。各工程项目应成立以项目负责人为组长的起重吊装安全专项管理小组。2.2各方安全职责2.2.1建设单位职责对工程项目起重吊装安全生产负首要责任，督促参建各方履行安全职责。在招标文件和合同中明确起重吊装安全管理的目标、要求及各方责任。保证安全生产措施费用的足额支付，并对使用情况进行监督检查。组织或参与起重吊装重大安全风险的研判和重大事故隐患的督办整改。协调解决影响起重吊装安全的重大外部环境问题。2.2.2施工总承包单位职责对施工现场起重吊装安全生产负总责，全面管理所有分包单位的起重吊装作业。建立健全项目起重吊装安全管理制度和操作规程。组织编制、审核、论证起重吊装专项施工方案，并严格组织实施。负责起重机械的进场验收、安装告知、使用登记、定期检验等手续办理。组织对起重机械司机、信号司索工、安装拆卸工等特种作业人员进行资格审查、安全教育和动态管理。组织日常安全检查、专项检查和定期维护保养，及时消除事故隐患。制定起重吊装生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。2.2.3监理单位职责对起重吊装作业安全承担监理责任，审查相关专项施工方案。核查起重机械和特种作业人员的资格、证书。实施旁站监理和巡视检查，对发现的违规作业和安全隐患，及时下达监理指令并要求整改，对拒不整改的，按规定向建设单位和主管部门报告。参与起重机械的进场验收、安装后初检、使用前核查等关键环节。审查起重吊装安全生产措施费用的使用情况。2.2.4专业分包及设备租赁安拆单位职责对其分包工程或提供的起重设备及服务的安全承担直接责任。服从总承包单位的统一管理，落实各项安全管理要求。配备合格的起重设备、机具和人员，确保其处于安全可靠状态。负责其作业人员的安全技术交底和班前安全教育。及时整改总包、监理单位提出的安全隐患。三、起重吊装作业全过程安全管控3.1前期准备阶段管控3.1.1专项施工方案管理对于危险性较大的起重吊装分部分项工程，必须编制专项施工方案。超过一定规模的危大工程（如：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上；起重量300kN及以上起重设备安装拆卸；搭设总高度200m及以上，或搭设基础标高在200m及以上起重机械安装拆卸等），专项方案必须组织专家论证。专项方案内容应包括：工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施（组织、技术、监测监控、应急等）、计算书及相关图纸等。方案必须履行编制、审核、审批流程，经施工单位技术负责人和总监理工程师签字后实施。论证通过的方案，修改后需重新履行审批程序。3.1.2设备与人员准入起重机械准入：进场起重机械必须为正规厂家生产，具有特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明等文件。严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的设备及超过安全技术标准或制造厂家规定使用年限的设备。人员资格准入：起重机械司机、信号司索工、安装拆卸工等特种作业人员必须持有建设主管部门颁发的有效特种作业操作资格证书，且人证相符。项目应建立特种作业人员名册和档案，实施动态管理。设备检查：设备进场前，总包单位应会同监理、租赁（安装）单位进行联合验收，核查资料，检查设备结构、安全装置、钢丝绳、吊钩等关键部件状况，填写进场验收记录。3.2作业实施阶段管控3.2.1安全技术交底专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应向现场管理人员进行方案交底。施工现场管理人员应向作业人员进行详细的安全技术交底，并由双方和项目专职安全员共同签字确认。交底内容必须具体、有针对性，明确危险点、操作要点和应急措施。3.2.2作业环境确认场地与地基：检查吊装作业区域场地是否平整、坚实，承载力是否满足要求。流动式起重机支腿必须全部伸出并垫设牢靠。空间环境：核查吊臂回转半径、起升高度与周边建筑物、架空管线、脚手架等设施的安全距离。在高压线附近作业时，必须保持足够的安全距离或采取有效隔离措施。气象条件：遇有风速超过设备规定工作风速（通常为六级或12m/s以上）的大风，或大雨、大雪、大雾等恶劣天气时，严禁进行露天起重吊装作业。警戒区域：吊装作业前必须设置明显的安全警示标志，并划定警戒区域，派专人监护，防止无关人员进入。3.2.3作业过程控制试吊：正式起吊前，应进行试吊。将重物吊离地面200-500mm后，停机检查起重机械稳定性、制动器可靠性、重物平衡性及绑扎牢固性，确认无误后方可继续作业。信号指挥：严格执行“一人指挥”制度，指挥人员应佩戴明显标志，使用规范的旗语、口哨或对讲机进行指挥。司机必须服从统一指挥，信号不明或不清时不得操作。“十不吊”原则：必须严格遵守以下“十不吊”：指挥信号不明或违章指挥不吊。超载或重量不明不吊。工件捆绑不牢或不平衡不吊。吊物上有人或浮置物不吊。安全装置不齐全或失效不吊。工件埋在地下或与地面建筑物有钩挂不吊。光线阴暗视线不清不吊。棱刃物件无防护措施不吊。斜拉歪拽工件不吊。六级以上强风不吊。司索作业：司索工应正确选用吊具、索具，捆绑牢靠，确保吊点合理。吊索与物件的夹角宜在45°至60°之间，且不得小于30°。禁止用吊钩直接缠绕重物。3.3设备安装、拆卸与使用维护管控3.3.1安装与拆卸管理起重机械安装、拆卸作业必须由具有相应资质的单位实施，作业人员必须持证上岗。安装、拆卸前必须编制专项施工方案，履行审批手续，并向作业人员进行详细交底。安装、拆卸过程中，必须设置警戒区，专业技术人员和专职安全员必须在现场监督。安装完毕后，安装单位必须进行自检、调试和试运转，出具自检合格证明。总包单位应组织出租、安装、监理等单位进行联合验收，合格后方可使用。属于特种设备的，需办理使用登记。3.3.2使用与维护保养日常检查：起重机械司机应每日作业前进行例行检查，包括结构连接、钢丝绳、安全装置、制动系统等，并填写设备运行记录。定期检查与保养：总包单位应督促设备产权或租赁单位按照设备使用说明书和保养规程，定期进行全面的检查、清洁、润滑、调整、防腐等保养工作，并留存记录。月度与年度检查：每月由项目机械管理人员组织一次全面检查，每年或每两年（根据设备要求）委托有资质的检验检测机构进行定期检验，确保设备安全技术状况良好。隐患处理：检查中发现的问题和隐患，必须立即停止使用，及时修复，严禁设备“带病”运行。四、风险分级管控与隐患排查治理4.1安全风险辨识与评估各工程项目应定期组织对起重吊装作业活动进行全面的安全风险辨识，重点关注：设备倾覆、倒塌风险吊物坠落、打击风险结构失稳、碰撞风险触电风险（与高压线接近）人员高处坠落风险安装拆卸过程风险恶劣天气影响风险对辨识出的风险，应采用科学方法（如LEC法）进行定性或定量评估，确定风险等级（重大、较大、一般、低风险），并绘制风险分布图。4.2风险分级管控措施根据风险等级，制定并落实针对性的管控措施。风险等级管控层级主要管控措施重大风险公司及项目级制定专项方案并专家论证；项目负责人带班检查；实时监测监控；编制现场应急处置卡；禁止无关人员接近。较大风险项目级制定专项方案；专职安全员重点巡查；加强技术交底和现场监护；定期检查设备状况。一般风险班组级纳入日常安全管理；班前教育强调；作业人员自查互查；按规程操作。低风险岗位级作业人员知晓风险；遵守操作规程。4.3隐患排查与治理建立健全隐患排查治理制度，明确排查频次、责任人和整改要求。日常排查：由班组、作业人员在班前、班中、班后开展。定期排查：由项目部每周组织一次综合性安全检查。专项排查：针对特定设备、工艺或时段（如汛期、冬季）开展。隐患治理：对排查出的隐患，建立台账，按照“定人、定时、定措施”的原则落实整改，实现闭环管理。重大事故隐患应由项目负责人组织制定治理方案，挂牌督办。五、智慧化安全监管技术应用5.1起重机械安全监控管理系统推广安装起重机械安全监控管理系统，系统应具备以下功能：实时显示起重量、起重力矩、幅度、高度、回转角度、风速等运行参数。具备超载、超力矩、超风速、限位等预警和报警功能，并能自动控制。记录和存储设备运行数据、报警信息及操作记录，数据保存期不少于30天。支持远程数据传输，便于管理部门和企业实时监控。5.2人员智能识别与定位应用人脸识别、RFID等技术，在驾驶室、登机平台等关键位置设置身份识别装置，确保操作人员持证上岗。利用UWB、蓝牙等定位技术，对进入吊装危险区域的作业人员进行实时定位和越界报警。5.3视频监控与AI识别在起重机械关键部位（如吊钩、臂架）和作业区域布设高清摄像头，实现可视化监控。探索应用AI视频分析技术，自动识别未戴安全帽、违章进入警戒区、吊物下方站人等违规行为，并发出实时警报。5.4数据集成与智慧平台鼓励有条件的企业或项目，将起重机械监控数据、人员定位信息、视频监控画面等集成到统一的智慧工地管理平台，实现数据互通、智能分析和集中管控，提升管理效率和决策科学性。六、应急管理与事故处置6.1应急预案编制各工程项目必须针对可能发生的起重吊装事故（如倾覆、折臂、坠落、碰撞等），编制专项应急预案和现场处置方案。预案内容应完整，包括应急组织体系、职责分工、处置程序、救援措施、物资保障等。6.2应急资源保障根据预案要求，配备必要的应急救援器材、设备和物资，如千斤顶、切割设备、急救药箱、担架、消防器材等，并定期检查维护，确保完好有效。明确应急队伍，确保相关人员熟悉应急职责和流程。6.3应急演练与培训每半年至少组织一次起重吊装事故应急演练，演练形式可采用桌面推演、功能演练或全面演练。演练后进行评估总结，修订完善预案。对全体作业人员进行应急知识培训，使其掌握基本的自救互救技能。6.4事故报告与处置发生起重吊装事故后，现场人员应立即启动应急预案，采取有效措施防止次生灾害，抢救受伤人员，保护现场。项目负责人必须按规定时限（1小时内）向建设单位、当地建设主管部门和有关部门报告。积极配合事故调查，严禁瞒报、谎报、迟报。七、教育培训与安全文化7.1分级分类教育培训管理人员培训：重点培训起重吊装安全管理法律法规、标准规范、风险管控、应急管理等知识。特种作业人员培训：除取得操作证外，上岗前必须经过项目部的入场安全教育、安全技术交底和专项安全培训，定期进行复训。一般作业人员培训：通过班前会、安全活动日等形式，普及起重吊装作业基本安全知识和避险技能。7.2安全技术交底可视化推广使用BIM技术、三维动画、VR虚拟现实等手段，制作可视化安全技术交底资料，使作业人员更直观、深刻地理解施工工艺、危险源和防护要求。7.3安全文化建设通过设置安全宣传栏、悬挂安全标语、开展“行为安全之星”评选、组织安全知识竞赛等