2026年动物卫生监督执法实施方案

2026年动物卫生监督执法实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于动物防疫、公共卫生安全及生物安全的法律法规和决策部署，适应新时期动物卫生监督执法工作面临的新形势、新要求，进一步提升动物卫生监督执法工作的科学性、规范性和有效性，有效防控重大动物疫病，保障动物源性食品安全，维护公共卫生安全和生态环境安全，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度动物卫生监督执法的指导思想、工作目标、重点任务和保障措施，为各级动物卫生监督机构依法履职提供行动指南。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、部门规章及政策文件编制：《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国生物安全法》《重大动物疫情应急条例》农业农村部及相关部委发布的动物检疫、防疫、监督执法等系列规章、规范性文件和技术标准。国家及地方关于“十四五”期间农业农村现代化、乡村振兴等战略规划中涉及动物卫生监督工作的相关要求。1.3适用范围本方案适用于全国各级农业农村主管部门及其所属的动物卫生监督机构在2026年度内开展的动物卫生监督执法活动。涉及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等环节的所有单位和个人，均应遵守本方案相关要求，并接受动物卫生监督机构的监督检查。1.4工作原则坚持依法监管原则：严格依照法定权限和程序开展监督执法，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。坚持风险防控原则：以风险分析为基础，实施分级分类监管，将监管资源向高风险区域、环节和对象倾斜，提高监管精准性。坚持全程监管原则：强化从养殖到屠宰、从产地到餐桌的全链条、可追溯监管，堵塞监管漏洞。坚持协同联动原则：加强跨部门、跨区域信息共享和执法协作，形成监管合力。推动社会共治，鼓励行业自律和公众监督。坚持科技支撑原则：积极应用现代信息技术、快速检测技术、大数据分析等手段，提升监督执法的智能化、现代化水平。坚持服务发展原则：在严格监管的同时，优化服务，指导生产经营者落实主体责任，提升动物卫生管理水平，促进畜牧业高质量发展。二、工作目标2.1总体目标到2026年底，构建起更加完善的动物卫生监督执法体系，执法能力显著增强，监管效能大幅提升，重大动物疫病和主要人畜共患病得到有效控制，动物源性食品安全保障水平进一步提高，为维护国家生物安全、公共卫生安全和畜牧业持续健康发展提供坚实保障。2.2具体指标重点环节监督检查覆盖率：对辖区内规模养殖场、屠宰企业、无害化处理场的年度监督检查覆盖率达到100%。动物检疫申报受理率：动物及动物产品产地检疫、屠宰检疫申报受理率达到98%以上。违法违规行为查处率：对监督检查、举报投诉、上级交办等渠道发现的涉嫌违法违规行为，立案查处率达到95%以上。案件办结率与信息公开率：当年立案案件在规定时限内的办结率达到90%以上；符合条件行政处罚案件的信息公开率达到100%。快速检测能力：县级动物卫生监督机构具备常见动物疫病、兽药残留、非法添加物等项目的快速筛查能力。信息化应用水平：省级动物卫生监督信息平台与国家平台数据对接畅通，关键监管数据上报及时率、准确率达到95%以上。培训覆盖率：对一线动物卫生监督执法人员年度业务培训覆盖率达到100%。社会满意度：通过问卷调查等方式，管理相对人对动物卫生监督执法工作的满意度稳步提升。三、重点任务与措施3.1强化动物防疫活动监督3.1.1养殖环节监管落实强制免疫监督：监督养殖场（户）依法履行动物疫病强制免疫义务，核查免疫档案、疫苗使用记录、免疫抗体监测报告等。对免疫密度、免疫质量不达标的，依法责令整改。强化养殖档案管理：监督规模养殖场建立并规范填写养殖档案，包括畜禽来源、饲料兽药使用、免疫、诊疗、死亡、无害化处理、销售等信息，确保可追溯。加强动物疫病监测报告监督：监督养殖场（户）落实疫情报告责任，发现动物异常死亡或疑似疫情必须立即报告。核查其参与官方疫病监测采样情况。推进养殖场分级管理：根据生物安全水平、防疫条件、管理水平等，对养殖场实施风险分级，差异化配置监管频次和力度。3.1.2屠宰环节监管严把入场查验关：监督屠宰企业严格执行动物入场查验制度，核查动物检疫合格证明、畜禽标识佩戴、临床健康状况等，禁止无证、证物不符或疑似染疫动物入场。强化同步检疫监督：监督官方兽医或协检员严格按照规程实施屠宰同步检疫，确保检疫项目齐全、操作规范、记录完整。重点监督“瘦肉精”等违禁物质自检制度落实。加强无害化处理监督：监督屠宰企业对检疫不合格的动物、动物产品及废弃物，按规定进行无害化处理，并做好记录，严防流出屠宰场。规范检疫出证管理：严格动物产品检疫合格证明的出具管理，确保货证相符、信息准确、可追溯。严厉打击非法倒卖、伪造、变造检疫证明行为。3.1.3无害化处理环节监管监督处理体系运行：监督病死畜禽无害化处理收集体系、运输体系和处理中心的规范运行，确保收集及时、运输安全、处理彻底。核查处理记录与补助：核查无害化处理记录、影像资料的真实性和完整性。配合有关部门做好无害化处理补助资金的审核与发放监督，防止虚报、冒领。打击非法处置行为：严厉打击收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽及其产品的违法犯罪行为。3.2严格动物检疫管理规范产地检疫：严格执行产地检疫申报制度，官方兽医或协检员必须到现场或指定地点实施检疫。强化风险评估和临床健康检查，必要时进行实验室检测。优化屠宰检疫：完善屠宰检疫流程，强化检疫与屠宰生产的衔接。推广应用快速检测技术，提高检疫效率和准确性。加强流通环节检疫监督：加强对动物及动物产品运输、交易市场、冷库等环节的监督检查，查验检疫证明、检疫标识，打击逃避检疫、运输未经检疫动物及动物产品的行为。推进检疫信息化：全面应用动物检疫电子出证系统，实现检疫信息全国联网、实时查询、全程追溯。探索基于区块链技术的检疫证明防伪与追溯应用。3.3加强动物诊疗机构与兽医从业人员管理规范动物诊疗活动：严格动物诊疗机构许可管理，监督其按照核定的范围开展诊疗活动。查处无证经营、超范围经营、使用假劣兽药、违规处置医疗废弃物等行为。强化兽医从业人员监管：监督执业兽医、乡村兽医备案和从业管理，核查其执业行为规范性。打击“无证行医”、租借执业证书等行为。推进兽医社会化服务体系建设监督：鼓励和支持第三方兽医服务机构发展，同时加强对其服务质量和行为的监督，规范服务市场。3.4强化兽药、饲料及饲料添加剂监管监督规范使用：在养殖、屠宰环节监督检查兽药、饲料及饲料添加剂的使用记录，核查是否遵守休药期规定，是否使用禁用药物、非法添加物。加强抽检监测：配合农产品质量安全监管、兽药饲料监察等部门，加大对动物产品中兽药残留、非法添加物的风险监测和监督抽检力度。打击违法违规行为：对监督抽查中发现的使用禁用药物、超范围超剂量使用兽药、饲料中添加违禁物质等行为，依法严厉查处，涉嫌犯罪的移送司法机关。3.5加大监督执法办案力度拓宽案源渠道：通过日常巡查、专项检查、监督抽检、投诉举报、部门移交、舆情监测等多种途径，主动发现案件线索。规范执法程序：严格执行行政处罚程序规定，规范立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等各环节。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。突出查办重点案件：重点查处逃避检疫、屠宰病死动物、非法使用“瘦肉精”等禁用药物、非法处置病死畜禽、伪造变造检疫证明、不按规定处理动物疫情等性质恶劣、危害严重的违法行为。加强行刑衔接：完善与公安机关的协作机制，对涉嫌构成犯罪的案件，坚决依法移送，杜绝以罚代刑。3.6提升应急处置与风险预警能力完善应急预案：各级动物卫生监督机构要完善应对突发重大动物疫情、动物产品安全事件的监督执法应急预案，明确职责分工和响应流程。强化应急准备：储备必要的应急执法装备、防护用品和取证设备。组建应急执法队伍，定期开展应急演练。建立风险预警机制：综合利用监督检查、监测检测、案件查办、舆情信息等数据，开展动物卫生风险分析和评估，及时发布风险预警信息，指导采取针对性防控措施。3.7推进智慧监管与信用体系建设深化信息化应用：升级完善动物卫生监督信息平台，推动与养殖、屠宰、流通、无害化处理等环节企业数据的对接共享。推广应用移动执法终端，实现现场检查、取证、文书制作电子化。探索非现场监管：在关键点位推广视频监控、物联网传感设备，探索基于人工智能的图像识别、行为分析技术在养殖、屠宰等环节监管中的应用。构建信用监管体系：建立健全动物卫生领域生产经营主体信用档案，依据信用等级实施差异化监管。依法依规公开行政处罚等信息，完善失信联合惩戒机制。四、保障措施4.1加强组织领导各级农业农村主管部门要切实加强对动物卫生监督执法工作的领导，将其纳入重要议事日程。要建立健全工作协调机制，定期研究解决监督执法工作中的重大问题，在人、财、物等方面给予充分保障。各级动物卫生监督机构要明确内部职责分工，细化任务措施，确保各项任务落到实处。4.2强化队伍建设充实执法力量：积极协调编制、财政等部门，争取增加动物卫生监督执法人员编制，特别是充实基层一线执法力量。探索通过政府购买服务等方式，补充辅助执法人员。提升专业能力：制定年度培训计划，围绕法律法规、检疫规程、执法技能、信息技术应用等内容，开展多层次、多形式的培训与考核。鼓励执法人员参加继续教育和专业技术资格考试。规范执法行为：加强执法队伍纪律作风和职业道德教育，严格执行执法着装、证件管理、行为规范等要求，树立动物卫生监督执法队伍良好形象。4.3保障经费投入积极争取各级财政支持，将动物卫生监督执法所需经费纳入同级财政预算，保障日常工作、监督抽检、办案、培训、装备配备、信息化建设、应急处置等经费需要。加强资金使用管理，提高资金使用效益。4.4完善设施装备按照《全国动物卫生监督执法机构设施装备建设标准》要求，配齐配强执法车辆、现场快速检测设备、取证设备（如执法记录仪、摄像机、照相机）、防护用品、应急设备以及信息化终端等执法装备，改善办公和办案条件。4.5加强宣传引导充分利用广播、电视、报刊、网络、新媒体等多种渠道，宣传动物防疫法律法规、动物卫生知识和监督执法成效。曝光典型案例，震慑违法行为。畅通投诉举报渠道，提高公众参与度，营造全社会关心、支持动物卫生监督工作的良好氛围。4.6严格督查考核建立本方案落实情况的督查考核机制。上级动物卫生监督机构要定期对下级机构的工作进展、任务完成情况进行督导检查。将动物卫生监督执法工作成效纳入相关考核评价体系，对工作成效显著的予以通报表扬，对工作不力、问题突出的进行约谈问责。五、实施步骤5.1动员部署阶段（2026年1月）各省（自治区、直辖市）农业农村主管部门及动物卫生监督机构根据本方案，结合本地实际，制定具体的年度实施计划或