航空运输空中交通管理规范及流程

航空运输空中交通管理规范及流程一、总则1.1制定目的与宗旨为保障航空运输安全、有序、高效运行，规范空中交通管理活动，明确管理职责、工作程序和操作标准，依据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《中国民用航空空中交通管理规则》等法律法规及国际民航组织相关标准与建议措施制定本规范及流程。本规范旨在建立统一、协调、高效的空中交通管理体系，确保各类航空器在空域内安全、顺畅地飞行，防止航空器相撞，防止航空器与障碍物相撞，维护和加速空中交通的有序流动，为航空用户提供优质的空中交通服务。1.2制定依据本规范及流程的制定主要依据以下法律法规、规章及标准：《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《中国民用航空空中交通管理规则》《民用航空空中交通通信导航监视设备使用许可管理办法》《民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则》国际民用航空组织《国际民用航空公约》及其附件（特别是附件2《空中规则》、附件11《空中交通服务》）国际民用航空组织《空中交通服务计划手册》国家及行业相关技术标准与规范1.3适用范围本规范及流程适用于中华人民共和国境内（不含香港、澳门特别行政区及台湾地区）所有民用航空运输活动所涉及的空中交通管理，包括但不限于：空中交通管制服务飞行情报服务告警服务空域管理流量管理与空中交通管理相关的通信、导航、监视服务参与上述活动的所有单位、人员，包括空中交通管制单位、航空器运营人、飞行机组、机场管理机构、通信导航监视服务保障单位等，均应遵守本规范及流程。1.4工作原则与基本要求空中交通管理应遵循以下基本原则：安全第一原则：将保障航空安全置于所有工作的首位，任何决策和操作均应以不危及安全为底线。效率与秩序并重原则：在确保安全的前提下，通过优化空域结构、改进运行程序、实施协同流量管理，提高空域和机场资源的利用效率，维护空中交通的有序流动。协同决策原则：空中交通管理单位应与航空器运营人、机场管理机构等相关方建立协同决策机制，共享信息，共同优化运行方案。标准化与规范化原则：所有空中交通服务活动应严格遵循国际、国家和行业标准，使用标准术语、程序和通话用语。连续性与可靠性原则：空中交通服务，特别是管制服务，应保持连续、不间断。相关设施设备应具备高可靠性，并建立有效的备份和应急机制。责任明确原则：明确划分各空中交通管理单位、各岗位的职责与权限，确保责任落实到人。二、组织体系与职责分工2.1空中交通管理组织架构中国民用航空空中交通管理体系实行统一管理、分级负责的体制。主要层级包括：中国民用航空局空中交通管理局：负责全国民用航空空中交通管理的统一规划、管理、监督和协调。地区空中交通管理局：在民航局空管局领导下，负责本地区空管工作的组织实施和监督管理。空中交通管理运行单位：具体实施空中交通服务的单位，主要包括：空中交通管制中心：负责区域、进近管制服务。空中交通管制塔台：负责机场管制服务。飞行情报中心：负责飞行情报服务。流量管理单位：负责全国或地区性的空中交通流量管理。通信导航监视运行保障单位：负责提供通信、导航、监视技术服务支持。2.2主要岗位职责2.2.1空中交通管制员职责塔台管制员：负责机场管制地带内航空器的开车、滑行、起飞、着陆及其相关机动飞行的管制工作；负责向机长提供机场情报和气象情报；负责目视飞行规则的放行许可。进近管制员：负责一个或数个机场的进离场航空器在进近管制区内的管制工作；负责航空器从航路阶段到进近阶段或从起飞阶段到航路阶段的衔接。区域管制员：负责航空器在区域管制区内航路、航线飞行的管制工作；负责将航空器从一个区域管制区移交给相邻区域管制区，或移交给进近管制单位。主任管制员/带班主任：负责本管制扇区或班组运行的组织、协调、监督和应急处置；负责与其他单位进行运行协调；负责监督和检查管制员的工作质量。2.2.2飞行情报员职责收集、整理、编辑、发布航行资料。向飞行中的航空器提供必要的情报服务，如重要气象情报、导航设施变化、机场条件等。受理并处理飞行计划。2.2.3流量管理人员职责监视全国或本地区空中交通流量状况。预测流量拥堵点及时间，发布流量管理措施（如地面等待、空中等待、改航、调时等）。协调各管制单位、航空公司、机场实施流量管理方案。评估流量管理措施的效果。2.2.4航空器运营人/飞行机组职责提交准确、完整的飞行计划。严格遵守空中交通管制指令。及时、准确报告飞行状态和位置。遵守空中规则和运行规范。在出现紧急情况或设备故障时，按规定程序报告并采取应对措施。三、空域管理3.1空域分类与划设根据国际民航组织标准及我国规定，空域按使用性质和管理要求进行分类管理。主要类别包括：管制空域：为提供空中交通管制服务而划设的空域。在此空域内飞行的航空器必须接受空中交通管制服务，并取得相应的许可。根据服务类型和航空器性能要求，进一步分为A、B、C、D、E类（我国主要采用A、B、C、D类及G类非管制空域对应部分）。非管制空域：未提供空中交通管制服务的空域（如G类空域）。航空器在此空域内飞行，无需取得管制许可，但需遵守目视飞行规则并自行保持间隔。特殊用途空域：包括危险区、限制区、禁区、军事训练区等。此类空域的使用有时间和条件限制，民用航空器通常需经批准方可进入。空域的划设、调整或撤销，由民航局空管局会同军方有关部门，根据空域资源、飞行流量、国家安全和公众利益的需要进行，并对外公布。3.2航路与航线管理航路：由国家统一划定的具有一定宽度和高度范围的空中通道，设有必要的导航设施，供航空器作航线飞行使用。航路宽度通常为20公里（中心线两侧各10公里）。航线：航空器从地球表面一点飞至另一点的预定航行路线。航线分为固定航线和临时航线。管理要求：航路和航线的开辟、调整，需进行安全评估和空域容量评估。应公布其代号、走向、宽度、高度层、导航设施及通信频率。临时航线的使用需按程序申请和批准。3.3机场净空保护机场净空保护区域是为保障航空器起飞、着陆和机场正常运行，在机场及其周边划定的限制物体高度的空间区域。任何单位和个人在净空保护区内修建建筑物、构筑物或设置设施，其高度必须符合机场净空障碍物限制面的要求，并按规定报批。空中交通管理单位有责任监控和报告可能危及净空安全的情况。四、空中交通服务4.1空中交通管制服务4.1.1服务类型区域管制服务：对在管制空域内按仪表飞行规则飞行的航空器提供间隔服务和情报服务。进近管制服务：对进场或离场的仪表飞行规则飞行的航空器提供管制服务。机场管制服务：对在机场机动区内运行的航空器、车辆和人员，以及在机场附近飞行的航空器（主要是按目视飞行规则飞行）提供管制服务。4.1.2间隔标准空中交通管制的核心是提供安全间隔。间隔标准分为：垂直间隔：在海拔8900米（含）以下，垂直间隔为300米。在海拔8900米至12500米（含），垂直间隔为300米（在我国实施缩小垂直间隔RVSM的空域内，此高度层垂直间隔为300米；在非RVSM空域，通常为600米。我国已在相关航路实施RVSM）。在海拔12500米以上，垂直间隔为600米。水平间隔：纵向间隔：基于时间或距离。例如，在雷达管制下，同高度、同航迹的航空器间最小纵向间隔通常为20公里（约6海里）或基于雷达最小引导间隔。在程序管制下，间隔标准更大。侧向间隔：基于航迹或空域边界。例如，平行航路间的距离、管制扇区边界等。4.1.3管制许可与指令放行许可：允许航空器按照空中交通管制批准的条件进行活动的许可。如起飞许可、进入管制空域许可等。指令：管制员为保障安全、维持有序流动而对航空器发出的强制性要求，如高度指令、航向指令、速度指令等。飞行机组必须立即遵照执行，除非该指令危及飞行安全。管制许可与指令的发布：必须使用标准术语，清晰、准确、无歧义。发布后，管制员应监听机组的复诵，确认无误。4.2飞行情报服务服务内容：提供可能影响航空器安全、正常、高效运行的各类情报，包括：重要气象情报导航设施和机场助航设备的变化与工作状态机场情况（如跑道关闭、施工）空域限制活动信息其他可能影响飞行安全的情报提供方式：通过航空气象服务、航行通告、飞行前资料公告、以及飞行中通过地空通信等方式提供。4.3告警服务服务目的：当航空器处于遇险、紧急状态，或与航空器失去通信联络，或航空器未能按预计时间抵达目的地时，通知有关组织并协助其采取搜寻与援救行动。告警阶段：不明阶段：对航空器的安全情况不能确定。告警阶段：对航空器的安全情况感到担忧。遇险阶段：有理由确信航空器或机上人员受到严重和紧迫的危险威胁，需要立即援救。行动程序：告警服务单位在宣布进入相应告警阶段后，应按照既定预案，协调相关单位进行搜寻、通信尝试、情报收集和通知救援协调中心。五、空中交通管理运行流程5.1飞行前阶段飞行计划提交：航空器运营人或其代理人应在规定时间前，通过指定的系统（如AFTN、SITA）向飞行情报中心提交飞行计划。飞行计划内容包括航空器识别标志、机型、起降机场、预计起飞时间、巡航速度、巡航高度、航路、备降场等。飞行计划处理与发布：飞行情报中心受理、审核飞行计划，并将其分发给相关的空中交通管制单位、流量管理单位及沿航路各保障单位。流量管理协同决策：流量管理单位根据汇总的飞行计划、天气预报、空域可用状况、机场容量等，分析预测流量态势。如预计出现拥堵，将启动协同决策程序，与航空公司、机场、管制单位协商，制定并发布流量管理措施（如GDP、AFP、GS等）。管制单位准备：相关区域、进近、塔台管制单位根据接收的飞行计划，进行班前准备，了解本扇区或本场预计流量、天气情况、特殊任务、设备状态等。5.2起飞与离场阶段放行许可：机组在起飞前向放行许可发布席（或塔台）申请并获取仪表飞行规则放行许可。推出开车：机组向地面管制席申请推出和开车许可，地面管制员根据场面运行情况予以批准，并指定滑行路线。滑行：航空器在地面管制员或塔台管制员的指令下，沿指定路线滑行至跑道外等待点。起飞许可：塔台管制员确认跑道无障碍、间隔符合标准后，向航空器发布起飞许可。离场：航空器起飞后，由塔台管制员移交给进近管制单位。进近管制员根据离场程序引导航空器上升至指定高度，并移交给区域管制单位。5.3航路巡航阶段区域管制：区域管制员负责监控本管制区内所有航空器的飞行状态，通过雷达监视或程序管制方法，为航空器之间配备安全间隔，指挥航空器改变高度、航向以避开天气、冲突或实施流量管理。管制移交：当航空器接近管制区边界时，管制员需提前与相邻管制区协调，并在规定移交点完成管制责任的移交。移交内容包括航空器识别、机型、当前位置、高度、速度及下一指令等。飞行中情报服务：管制员或飞行情报员根据需要，向机组提供重要的气象情报、导航设施状态变化、机场情况等。5.4进场与着陆阶段进场排序：进近管制单位接收来自区域管制单位的进场航空器，根据机场跑道使用模式、落地间隔标准、航空器性能等因素，对进场流进行排序和调度，建立稳定的进近序列。进近引导：进近管制员引导航空器沿标准进场航线或雷达引导路径下降，并最终建立仪表着陆系统或目视进近航道。着陆许可：塔台管制员在确认跑道无障碍、前机已脱离跑道并符合落地间隔后，向航空器发布着陆许可。跑道脱离：航空器着陆后，在塔台管制员指令下，沿指定快速脱离道或滑行道脱离跑道。滑入停机位：地面管制员引导航空器滑行至指定停机位或廊桥。5.5特殊情况与应急处理流程5.5.1通信失效机组行动：按《飞行机组操作手册》规定，保持原高度层和航路飞行，在规定时间点报告位置，并设法通过备用频率或其他航空器转告。管制员行动：使用所有可用通信手段尝试建立联系。为通信失效航空器与其他航空器配备额外间隔。根据其飞行计划推测位置，指挥其他航空器避让。适时宣布进入告警阶段。5.5.2紧急情况（如发动机失效、客舱失压、医疗紧急情况）机组报告：立即通过紧急频率或当前频率报告，使用标准术语“MAYDAY”（遇险）或“PANPAN”（紧急）。管制员优先处置：确认紧急情况性质。给予航空器优先权，指挥其他航空器避让。询问机组意图，提供一切可能的协助，如引导至最近备降场、提供天气情报、通知机场做好应急准备（消防、医疗）。向相关单位通报情况，启动应急预案。5.5.3空中交通管制应急接管当某个管制席位因故无法继续提供服务时，应启动应急接管程序：带班主任立即指定备份管制员接管工作。通过应急电话或内部通信系统，与相邻管制单位协调，通报情况。优先保障空中航空器的安全间隔，必要时实施流量控制。记录事件经过。六、通信、导航与监视6.1通信系统地空通信：主要使用甚高频语音通信。管制单位与航空器在指定频率上保持联系。关键区域配备备用频率和应急频率。平面通信：管制单位之间、管制单位与飞行情报中心、流量管理单位之间通过民航专用通信网络、电话、数据链进行协调和信息传递。数据链通信：逐步应用控制器-飞行员数据链通信，用于传递非紧急的管制指令和情报，减轻语音通信负荷，提高准确性。6.2导航系统陆基导航：包括无方向性信标、甚高频全向信标、测距仪、仪表着陆系统等，为航空器提供航路引导和进近着陆引导。星基导航：全球卫星导航系统是未来导航的核心。航空器利用GNSS进行航路、终端区乃至进近飞行。需具备完好性监视和增强系统支持。导航数据库：航空器和地面系统使用的导航数据必须及时更新，确保与公布的航路、程序一致。6.3监视系统一次监视雷达：探测航空器的位置，不依赖机载设备。二次监视雷达：通过询问机载应答机，获取航空器的位置、高度、识别码等信息。模式S雷达还能进行数据交换。广播式自动相关监视：航空器通过卫星导航确定自身位置，并自动、定期通过数据链广播，供地面站和其他航空器接收。ADS-B是未来监视的重要手段，可增强态势感知，特别是在雷达覆盖不足地区。多点定位系统：利用多个地面接收站接收航空器发射的信号，通过计算时差确定其位置。七、空中交通流量管理7.1流量管理策略战略流量管理：在飞行前数日或数周，通过分析长期飞行计划、大型活动影响、机场容量限制等，预先调整航班时刻，避免过度集中。预战术流量管理：在飞行前一日至数小时，根据更精确的天气预报和飞行计划，预测拥堵，制定并发布地面等待、改航等具体措施。战术流量管理：在运行当日，对实际运行中出现的拥堵或突发情况（如恶劣天气、设备故障）进行实时调控，包括空中等待、调速、更改进离场程序等。7.2协同决策机制建立以流量管理单位为核心，航空公司、机场、空管单位共同参与的协同决策平台。通过信息实时共享，共同评估运行态势，协商确定最合理的流量管理方案，平衡安全、效率与各方的运行需求。7.3容量评估与管理定期对机场跑道系统、终端区空域、航路关键节点的通行能力进行评估。根据评估结果，设定合理的容量值。当需求接近或超过容量时，启动相应的流量管理措施。八、安全管理与监督检查8.1安全管理体系空中交通管理运行单位应建立并实施安全管理体系，包括：安全政策和目标。安全风险管理：识别危险源，评估风险，制定并实施缓解措施。安全保证：通过安全数据收集、分析、审计、检查等方式，监控安全绩效，确保风险控制措施有效。安全促进：包括安全培训、宣传教育、安全文化建设。8.2事件报告与调查强制报告：发生空中交通管制严重差错、航空器小于规定间隔、跑道侵入等不安全事件，相关单位和个人必须按规定时限和程序进行强制报告。自愿报告：鼓励报告未造成后果但存在安全隐患的轻微差错或违章行为，建立非处罚性的自愿报告系统，用于系统性安全改进。调查分析：对报告的事件进行独立、客观的调查，分析根本原因，提出并跟踪纠正措施的落实。8.3监督检查内部检查：运行单位定期进行内部质量安全审计、运行现场检查、录音录像抽查。局方监察：民航地区管理局及其派出机构对空中交通管理运行单位进行行政许可、运行合格审定和持续监督检查。设备校验：定期对通信、导航