2026年水利工程安全监管实施方案

2026年水利工程安全监管实施方案为深入贯彻国家关于安全生产的重要指示精神，全面落实水利行业安全发展理念，切实提升水利工程安全运行管理水平，有效防范和遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合当前水利工程安全监管工作实际，特制定本实施方案。一、总体要求1.1指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展红线意识和底线思维。以推进水利工程安全治理体系和治理能力现代化为主线，以落实安全生产责任制为核心，以风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为抓手，强化科技支撑，严格监管执法，全面提升水利工程本质安全水平和风险防控能力，为水利事业高质量发展提供坚实的安全保障。1.2基本原则坚持安全第一，预防为主：始终将安全放在首位，强化源头治理，关口前移，把工作重心放在预防上，从源头上防范化解重大安全风险。坚持依法监管，权责清晰：严格依照法律法规和标准规范实施监管，明确并落实各级水行政主管部门的监管责任和水利工程管理单位（项目法人）的主体责任。坚持分级负责，属地管理：建立健全分级分类监管体系，强化属地管理责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。坚持科技兴安，创新驱动：积极应用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，提升安全监管的智能化、精准化水平。坚持问题导向，标本兼治：聚焦水利工程安全运行中的突出问题和薄弱环节，深入排查整治隐患，健全长效机制，推动安全监管工作常态化、制度化。1.3工作目标到2026年底，力争实现以下目标：水利工程安全生产责任体系更加健全，各级责任得到全面落实。重大安全风险管控能力显著增强，重大事故隐患动态清零。安全监管信息化水平大幅提升，重点水利工程安全监测预警系统覆盖率达到95%以上。监管队伍专业化能力持续提高，监管执法规范化、标准化水平明显提升。水利工程安全运行状况持续向好，杜绝重特大生产安全事故，有效控制较大事故，减少一般事故。二、主要任务2.1健全完善安全生产责任体系2.1.1压实地方监管责任推动地方各级人民政府切实履行水利工程安全属地管理责任，将水利工程安全纳入地方安全生产考核体系。各级水行政主管部门要依法履行行业监管职责，制定并公布安全生产权力和责任清单，做到照单履职、失职追责。2.1.2强化工程管理单位主体责任水利工程管理单位（包括项目法人、运行管理单位等）是安全生产的责任主体，必须严格履行以下职责：建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任、责任范围和考核标准。保障安全生产投入，足额提取和使用安全生产费用，改善安全生产条件。设置安全生产管理机构，配备专职或兼职安全生产管理人员。组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程。组织安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和操作技能。组织实施安全风险辨识评估和分级管控，建立隐患排查治理制度，如实记录并向从业人员通报。制定并实施生产安全事故应急救援预案，定期组织演练。2.1.3落实参建单位安全责任对于在建水利工程，项目法人对工程建设安全生产负总责。勘察、设计、施工、监理等单位依法对各自承担工作的安全生产负责。项目法人应与参建单位签订安全生产协议，明确各方安全责任。2.2深化安全风险分级管控与隐患排查治理2.2.1全面开展风险辨识与评估指导督促水利工程管理单位全面辨识工程设施设备、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。对水库大坝、水闸、泵站、堤防、引调水工程、农村供水工程等不同类型工程，分类制定风险辨识指南和评估标准。重点评估工程结构安全、防洪安全、运行安全以及地震、地质灾害等自然灾害风险。2.2.2实施风险分级动态管控根据风险评估结果，将风险划分为重大、较大、一般和低四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。建立安全风险数据库和分布图，实施差异化、精准化管控。对重大风险要制定专项管控方案，进行重点监控、定期报告。2.2.3强化隐患排查治理闭环管理建立健全隐患排查治理制度，明确排查内容、频次、方法和整改要求。推行“清单制+责任制+销号制”管理，对排查出的隐患建立台账，逐项落实整改措施、责任、资金、时限和预案，实现闭环管理。对重大事故隐患实行挂牌督办。2.2.4聚焦重点领域和关键环节水库大坝安全：重点排查整治坝体渗漏、裂缝、滑坡、泄洪设施启闭失灵、监测设施失效等问题。强化汛期安全调度和巡查值守。水闸与泵站安全：重点排查整治结构老化、金属结构锈蚀、电气设备绝缘老化、自动化控制系统故障等隐患。堤防工程安全：重点排查整治堤身隐患、穿堤建筑物病险、护坡损坏、管理范围内违规建设等。在建工程安全：重点加强深基坑、高边坡、围堰、脚手架、起重吊装、爆破作业、施工用电、度汛安全等环节的监管。农村供水安全：重点保障水源地保护、净化消毒设施正常运行、管网安全和水质达标。2.3提升安全监管执法效能2.3.1规范监管执法行为完善水利安全生产监管执法程序，规范执法文书，统一执法标准。推行“双随机、一公开”监管，结合重点监管、信用监管等方式，提高执法效率。严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）。2.3.2加大执法检查力度围绕重点工程、重点区域、重点时段和薄弱环节，制定年度执法检查计划。综合运用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、明查暗访、交叉检查等方式，提高检查的针对性和实效性。对发现的非法违法行为，依法依规严肃查处。2.3.3强化事故调查与责任追究严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则开展生产安全事故调查。查明事故原因，认定事故性质，分清事故责任，提出防范措施建议。依法依规对责任单位和责任人进行严肃处理，及时公开调查处理结果，强化警示教育作用。2.4推进安全监管信息化智能化建设2.4.1完善安全监测预警系统加快大中型水库、重要水闸、3级以上堤防等水利工程安全监测设施的更新改造和标准化建设。推动监测数据自动采集、实时传输和集中管理。基于物联网和传感器技术，构建工程结构安全、渗流安全、防洪安全等在线监测预警网络。2.4.2建设水利安全生产监管平台升级或新建省级、市级水利安全生产监管信息平台，实现与国家级平台的互联互通。平台应具备以下功能：安全风险与隐患数据库管理。在线巡查、隐患上报与整改跟踪。安全监测数据接入与智能分析预警。应急资源管理与指挥调度。监管执法信息管理与统计分析。安全生产教育培训与考核。2.4.3推广应用先进技术装备鼓励应用无人机、机器人、水下探测设备等进行险情巡查和隐患排查。推广基于BIM（建筑信息模型）和数字孪生技术的工程全生命周期安全管理。探索利用人工智能算法对监测数据、视频图像进行智能识别分析，实现异常状态的自动预警。2.5加强应急管理与能力建设2.5.1完善应急预案体系指导水利工程管理单位修订完善生产安全事故应急预案和防汛抢险应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。加强预案之间的衔接，形成完整的应急预案体系。重点水利工程应“一库（闸、站）一案”。2.5.2强化应急演练与培训定期组织开展不同层级、不同形式的应急演练，特别是针对溃坝、决口、闸门失控等重大险情的实战化演练。加强应急救援队伍建设和装备配备，提升先期处置和协同救援能力。对管理人员和一线员工进行应急知识和技能培训。2.5.3做好应急值守与信息报送严格执行汛期、节假日等重点时段领导带班和24小时值班制度。畅通信息报送渠道，确保突发事件信息第一时间准确上报。加强与应急管理、气象、自然资源等部门的联动会商和信息共享。2.6夯实安全生产基础保障2.6.1加强安全法规标准建设积极参与国家层面水利安全生产法规、标准的制修订工作。结合地方实际，研究制定或修订地方性法规、规章和规范性文件。完善水利工程运行、维护、检修等方面的安全技术标准体系。2.6.2强化安全教育培训将安全生产教育培训纳入水利行业人才队伍建设规划。分级分类开展对水行政主管部门监管人员、水利工程管理单位负责人、安全管理人员和一线作业人员的培训考核。重点加强新法规、新标准、新技术、新工艺的培训。利用网络平台开展线上安全教育培训。2.6.3推进安全文化建设深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”等宣传教育活动。利用网站、公众号、宣传栏等多种载体，普及水利安全知识，传播安全理念。推动水利工程管理单位创建安全文化建设示范企业（单位），营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。2.6.4培育专业化服务力量鼓励发展水利安全生产专业技术服务机构，为中小型水利工程提供风险评估、隐患排查、检测检验、应急咨询等专业化服务。建立健全技术服务标准和信用评价体系，规范服务行为。三、实施步骤本实施方案自印发之日起实施，至2026年12月结束，分三个阶段推进：3.1动员部署与细化落实阶段时间：方案印发之日起至2025年第一季度。各级水行政主管部门结合实际，制定本地区、本单位的具体落实方案或年度工作计划，明确任务分工和时间节点。召开专题会议进行动员部署，组织相关培训，宣贯方案要求。全面启动安全风险再辨识、再评估和隐患排查治理工作。3.2全面实施与重点攻坚阶段时间：2025年第二季度至2026年第三季度。按照实施方案和年度计划，全面推进各项重点任务。针对责任落实、风险管控、隐患治理、信息化建设等方面的难点问题，组织开展专项攻坚行动。加强过程督导检查，定期评估工作进展和成效，及时解决实施过程中出现的问题。组织召开现场会、经验交流会，推广先进经验和典型做法。3.3总结评估与巩固提升阶段时间：2026年第四季度。各级水行政主管部门对实施方案落实情况进行全面总结和自评，形成总结报告。上级水行政主管部门组织对下级单位进行考核评估，检查目标完成情况。系统梳理行之有效的经验做法，将其固化为制度规范，建立健全长效机制。谋划下一阶段水利工程安全监管工作思路和重点。四、保障措施4.1加强组织领导各级水行政主管部门要高度重视水利工程安全监管工作，主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实。要成立或明确专门的工作领导小组或协调机制，统筹推进实施方案的落实，定期研究解决重大问题。4.2强化资金保障积极争取各级财政资金支持，将水利工程安全监管工作经费纳入部门预算。督促水利工程管理单位保障安全生产投入，按规定提取和使用安全生产费用。探索多元化投入机制，鼓励社会资本参与安全监测预警等设施建设和运营。4.3健全考核机制将水利工程安全监管重点工作任务完成情况纳入对下级水行政主管部门的年度考核内容。建立激励约束机制，对工作成效显著的单位和个人予以通报表扬；对责任不落实、措施不到位、工作进展缓慢的，进行约谈通报；