河北省政府采购管理制度

PAGE河北省政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范河北省政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于河北省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本制度；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本制度。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，便于社会公众监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够参与竞争，确保采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务成交。3.公正原则采购活动应按照公正的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，监督采购活动的执行，处理政府采购投诉等。2.采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构，受采购人委托，承办政府采购代理业务，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等。4.供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人，应遵守政府采购法律法规，诚实守信，提供合格的产品和服务。二、采购预算管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和时间报送财政部门审核。（二）预算调整政府采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应根据实际情况进行审核，并调整相应的预算指标。（三）预算执行采购人应严格按照批复的政府采购预算组织实施采购活动，不得超预算采购。采购代理机构应按照采购人的委托和采购文件的要求，组织采购活动，确保采购资金的合理使用。财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，对违反预算规定的行为进行严肃处理。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应通过随机方式从符合相应资格条件的供应商中选择不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务事宜进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应按照规定的程序进行，包括成立采购小组、与供应商进行协商、确定成交供应商等环节。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报采购人应根据本单位的采购需求，编制政府采购计划，并按照规定的时间和格式报送财政部门审核。采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件编制采购代理机构应根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的数据、技术要求、评标标准等内容，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购代理机构应按照规定的渠道和方式发布采购信息，包括采购公告、招标文件、中标公告等。采购信息应在指定的政府采购信息发布媒体上发布，确保信息的公开透明。（四）供应商报名及资格审查供应商应按照采购公告的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购代理机构应按照规定的程序对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（五）开标、评标采购代理机构应按照采购文件的要求，组织开标、评标活动。开标应公开进行，由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标应按照评标标准进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或者确定中标人。（六）中标、成交结果公告采购代理机构应在评标结束后，及时发布中标、成交结果公告。中标、成交结果公告应包括采购项目的名称、中标、成交供应商名称、地址和中标、成交金额等内容。中标、成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。（七）合同签订与履行采购人应按照中标、成交结果与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，中标、成交供应商应按照合同约定提供货物、工程或者服务。（八）验收采购人应按照采购合同的要求，对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。验收小组应按照验收标准对采购项目进行验收，出具验收报告。验收合格的，采购人应及时支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求中标、成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝支付采购资金，并按照合同约定追究中标、成交供应商的违约责任。五、监督管理（一）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全监督管理制度，加强对采购预算、采购方式、采购程序、采购合同等环节的监督检查。财政部门应定期对政府采购活动进行专项检查，对发现的问题及时进行处理，并向社会公开检查结果。（二）采购人内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人应成立内部监督小组，对采购项目的预算编制与执行、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行等环节进行监督检查。采购人应定期对采购活动进行内部审计，对发现的问题及时进行整改。（三）社会监督政府采购活动应接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应设立举报和投诉信箱，公布举报和投诉电话，及时受理和处理举报和投诉事项。对举报和投诉事项经查实的，财政部门应依法对违法行为进行处理，并向社会公开处理结果。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照批复的预算执行采购的；2.未按照规定选择采购方式、采购程序的；3.擅自提高采购标准的；4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；5.未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的；6.在采购过程中与供应商进行协商谈判的；7.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；8.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.采购人与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.采购代理机构与供应商恶意串通的。采购人有下列情形之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.中标、成交供应商无正当理由不与采购人签订合同的；2.采购人无正当理由不与中标、成交供应商签订合同的；3.拒绝履行合同义务的；4.擅自变更、中止或者终止采购合同的；5.未按照规定支付采购资金的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定发布采购信息的；3.在采购过程中与供应商进行协商谈判的；4.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.采购代理机构与供应商或者采购人恶意串通的；2.采购代理机构与供应商恶意串通的。采购代理机构有下列情形之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.中标、成交供应商无正当理由不与采购代理机构签订合同的；2.采购代理机构无正当理由不与中标、成交供应商签订合同的；3.拒绝履行合同义务的；4.擅自变更、中止或者终止采购合同的；5.未按照规定收取代理费用的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过