江苏省政府采购管理制度

PAGE江苏省政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范江苏省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于在江苏省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购质量的提高。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策规定进行，确保采购程序公正、评审标准公正、采购结果公正，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通、欺诈等，共同维护政府采购市场的良好秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商。有权参与采购项目的评审过程，提出意见和建议。有权对采购活动中的违法违规行为进行投诉和举报。义务严格遵守政府采购法律法规和相关制度，依法组织采购活动。按照规定编制采购预算，明确采购需求，确保采购项目的合理性和可行性。及时向财政部门和采购代理机构提供采购所需的相关资料和信息。依法签订采购合同，并严格履行合同约定的义务。（二）供应商1.定义与条件供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务权利有权平等参与政府采购项目的竞争，获取采购信息。有权对采购文件提出质疑和投诉。有权要求采购人或采购代理机构按照合同约定支付采购款项。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，诚实守信，提供真实、准确的资料和信息。按照采购文件要求编制响应文件，提供合格的货物、工程和服务。依法签订采购合同，并严格履行合同约定的义务，不得擅自变更或终止合同。接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合采购人或采购代理机构的采购活动。（三）采购代理机构1.定义与分类采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利与义务权利按照采购代理委托协议，收取代理费用。依法组织采购活动，制定采购文件，确定采购程序和评审方法。对供应商的资格进行审查，组织评审活动。义务严格遵守政府采购法律法规和相关制度，依法开展采购代理业务。建立健全内部管理制度，规范采购流程，确保采购活动的公正、公平、公开。及时向采购人、供应商和财政部门提供采购活动的相关信息和资料。妥善保管采购文件和相关资料，保存期限不得少于十五年。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.程序要求采购人或采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。采购人或采购代理机构根据招标项目的特点和需求编制招标文件。供应商按照招标文件要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。采购人或采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序要求采购人或采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。后续程序与公开招标基本相同，包括编制招标文件、供应商投标、开标、评标、确定中标供应商等环节。（三）竞争性谈判1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序要求成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判，谈判小组与各供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序要求采购人向财政部门提出申请，说明采用单一来源采购方式的理由。财政部门组织专家进行论证，专家论证意见作为财政部门审批的重要依据。财政部门批准后，采购人或采购代理机构与单一来源供应商就采购价格、技术、服务等事项进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序要求成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价，供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。财政部门对采购人报送的采购预算进行审核，按照规定程序批复采购预算。（二）确定采购需求采购人根据采购项目的特点和实际需求，确定采购货物、工程和服务的规格、标准、数量、质量要求等采购需求。采购需求应当科学合理、明确具体，符合法律法规和相关政策要求。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的性质、特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。采购方式的选择应当符合法律法规和相关政策要求，并在采购活动开始前报财政部门备案。（四）编制采购文件采购人或采购代理机构根据采购方式和采购需求编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的基本情况、采购需求、采购程序、评审标准、合同条款等内容。采购文件应当符合法律法规和相关政策要求，确保采购活动的公正、公平、公开。（五）发布采购信息采购人或采购代理机构应当按照规定在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（六）接受供应商报名供应商按照采购文件要求，在规定的时间内报名参加采购活动。采购人或采购代理机构对供应商的报名资格进行审查，符合资格条件的供应商予以登记。（七）组织采购活动1.开标公开招标和邀请招标项目，采购人或采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，应当邀请所有投标人参加，开标过程应当记录并存档。2.评标采购人或采购代理机构应当按照招标文件规定的评标标准和方法组织评标活动。评标由评标委员会负责，评标委员会由采购人的代表和有关专家组成。评标过程应当严格保密，评标结果应当当场宣布。3.谈判竞争性谈判项目，谈判小组按照谈判文件规定的程序和内容与供应商进行谈判。谈判过程应当记录并存档，谈判结果应当当场宣布。4.询价询价项目，询价小组按照询价通知书规定的程序和内容与供应商进行询价。供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格，询价结果应当当场宣布。（八）确定中标（成交）供应商采购人或采购代理机构根据评标、谈判、询价结果，按照规定的程序确定中标（成交）供应商。中标（成交）供应商确定后，采购人或采购代理机构应当向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并同时将中标（成交）结果通知所有未中标的供应商。（九）签订采购合同中标（成交）供应商应当在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、履行期限、履行地点、付款方式、违约责任等条款。采购合同应当符合法律法规和相关政策要求，确保双方的合法权益得到保障。（十）履行采购合同采购人应当按照采购合同约定，及时向中标（成交）供应商支付采购款项。中标（成交）供应商应当按照采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。采购合同履行过程中，采购人或中标（成交）供应商需要变更合同内容的，应当按照法律法规和相关政策要求办理变更手续。（十一）验收采购人应当组织对采购项目进行验收。验收应当按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目的质量符合要求。验收合格的，采购人应当签署验收报告；验收不合格的，采购人应当要求中标（成交）供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究中标（成交）供应商的违约责任。五、采购资金支付（一）支付方式政府采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指财政部门根据采购人的申请，将采购资金直接支付给供应商；财政授权支付是指采购人根据财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。（二）支付程序1.财政直接支付程序采购人根据采购合同约定，向财政部门提出支付申请，提供采购合同、验收报告等相关资料。财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核无误后，开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付程序采购人根据采购合同约定，在财政部门授权的用款额度内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。采购人应当按照规定定期向财政部门报送财政授权支付的相关资料，接受财政部门的监督检查。（三）支付管理1.财政部门应当加强对政府采购资金支付的管理，建立健全支付管理制度，确保采购资金的安全、及时、准确支付。2.采购人应当严格按照采购合同约定和财政部门规定的支付程序支付采购资金，不得擅自改变支付方式和支付时间。3.供应商应当按照采购合同约定及时提供货物、工程和服务，并配合采购人做好采购资金支付工作。六、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查。财政、审计、监察等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和相关制度的执行情况。2.采购预算的编制和执行情况。3.采购方式的选择和采购程序的执行情况。4.采购文件的编制和发售情况。5.采购信息的发布情况。6.评审专家的抽取和使用情况。7.采购合同的签订和履行情况。8.采购资金的支付情况。9.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查，政府采购监督管理部门定期对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查，根据政府采购工作的需要，政府采购监督管理部门组织开展专项检查，对特定领域、特定项目的政府采购活动进行重点检查。3.投诉处理，政府采购当事人对政府采购活动中的违法违规行为可以向政府采购监督管理部门投诉，政府采购监督管理部门依法进行调查处理。4.审计监督，审计部门对政府采购活动进行审计监督，检查采购资金的使用情况和采购活动的合法性、合规性。5.监察监督，监察部门对政府采购活动中的公职人员违纪违法行为进行监察监督，严肃查处违法违纪行为。（四）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反政府采购法律法规和相关制度的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行