江苏扬州政府采购制度

PAGE江苏扬州政府采购制度一、总则（一）目的为了规范江苏扬州政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在江苏扬州行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，确保采购程序和结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应遵循诚实信用原则，履行各自的义务，保证采购活动的顺利进行。二、采购当事人（一）采购人1.定义：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务权利：有权按照采购制度选择供应商，确定采购方式和采购合同条款等。义务：遵守采购制度，提供真实准确的采购需求，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权平等参与采购活动，对采购过程提出质疑和投诉等。义务：遵守采购制度，提供真实的响应文件，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义：采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构负责组织实施集中采购项目，接受采购人委托办理采购事宜。社会中介机构受采购人委托，按照采购制度和采购人的委托要求，组织开展采购活动。3.权利和义务权利：按照规定收取代理费用等。义务：遵守采购制度，公正、客观地组织采购活动，维护采购人、供应商的合法权益等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。2.程序采购人或采购代理机构发布招标公告。供应商报名并获取招标文件。开标、评标、定标。发布中标公告，签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构向符合资格条件的供应商发出投标邀请书。供应商获取招标文件并投标。开标、评标、定标。发布中标公告，签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人提出申请，说明理由。财政部门进行审批。采购人或采购代理机构与供应商协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，经财政部门审核后纳入年度财政预算。（二）制定采购计划采购人根据批准的采购预算，结合实际需求，制定具体的采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购方式等。（三）采购实施1.委托采购：采购人可以自行组织采购，也可以委托采购代理机构进行采购。委托采购的，应签订委托代理协议。2.发布采购信息：采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、询价通知书等。3.获取采购文件：供应商应按照采购信息要求获取采购文件，并按照规定编制响应文件。4.开标、评标、谈判、询价：按照相应采购方式的程序进行开标、评标、谈判、询价等活动，确定中标或成交供应商。5.中标、成交通知：采购代理机构向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的供应商。（四）签订采购合同中标、成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、质量标准、履行期限、违约责任等。（五）履行采购合同采购人、供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。（六）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。五、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。（二）资金支付1.支付方式：政府采购资金实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。2.支付程序财政直接支付：采购人向财政部门提出支付申请，财政部门审核后将资金直接支付给供应商。财政授权支付：采购人按照财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付给供应商。（三）资金监督财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，确保资金专款专用，防止资金挪用、截留等问题。审计部门应依法对政府采购资金进行审计监督。六、质疑与投诉（一）质疑1.提出主体：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人处理：采购人应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.提出主体：质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。2.财政部门处理：财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.采购活动是否符合采购制度规定。2.采购文件、采购合同的执行情况。3.采购资金的使用情况。4.采购当事人的违法行为。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期或不定期对政府采购活动进行检查。2.专项检查：针对特定采购项目或采购环节进行专项检查。3.投诉处理：对供应商的投诉进行调查处理，发现问题及时纠正。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。……（此处可根据相关法律法规详细列举采购人其他违法行为及对应的法律责任）（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。……（此处可根据相关法律法规详细列举供应商其他违法行为及对应的法律责任）（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停其政府采购代理业务资格，直至取消其代理资格，并由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任