汕头农村采购制度规定

PAGE汕头农村采购制度规定一、总则（一）目的为了规范汕头农村采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，促进农村经济健康发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合汕头农村实际情况，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于汕头地区农村范围内进行的各类物资采购、服务采购等活动。包括但不限于农业生产资料采购、农村基础设施建设项目采购、农村公共服务采购等。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公平公正原则：采购过程应遵循公平、公正的原则，保障所有潜在供应商平等参与竞争。3.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会监督。4.效益原则：在保证采购质量的前提下，追求采购效益最大化，降低采购成本。5.诚实守信原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立农村采购领导小组，由村委会成员、村民代表等组成。负责审议采购计划、采购方式、采购预算等重大采购事项，对采购活动进行监督和指导。（二）采购执行部门可根据实际情况设立采购工作小组或指定专人负责采购的具体执行工作。其职责包括：编制采购计划、组织采购活动、与供应商沟通协调、签订采购合同、验收采购物资或服务等。（三）相关部门职责1.财务部门：负责审核采购预算、支付采购款项、进行采购财务核算等。2.审计部门：对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购资金的使用情况等。3.纪检监察部门：对采购过程中的违规违纪行为进行调查处理。三、采购计划与预算（一）采购计划编制1.根据农村发展规划、实际需求和年度工作安排，由采购执行部门负责编制采购计划。采购计划应明确采购项目名称、规格型号、数量、采购时间等内容。2.采购计划需经采购决策机构审议通过后实施。（二）采购预算编制1.采购执行部门应根据采购计划编制采购预算，采购预算应包括采购项目所需的资金总额、资金来源渠道等。2.采购预算需报财务部门审核，经农村采购领导小组批准后执行。（三）采购计划与预算调整如遇特殊情况需要调整采购计划或预算，应按照规定程序进行申报和审批。调整后的采购计划和预算需重新提交采购决策机构审议通过。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到一定金额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。具体金额标准按照国家和地方相关规定执行。2.招标程序：发布招标公告：通过指定媒体、网站等渠道发布招标公告，公告内容应包括招标项目名称、招标范围、投标人资格要求、投标文件递交截止时间和地点等。发售招标文件：潜在投标人按照公告要求购买招标文件。开标：在规定时间和地点进行开标，开标过程应公开、公正、透明。评标：组建评标委员会，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标候选人。中标公示：将中标候选人名单进行公示，公示期不得少于规定天数。签订合同：中标人确定后，采购人与中标人签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序：确定邀请对象：从符合资格条件的供应商中随机选择不少于三家供应商发出投标邀请书。后续招标程序：与公开招标程序类似，包括发售招标文件、开标、评标、中标公示、签订合同等环节。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：成立谈判小组：由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。邀请供应商：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判：谈判小组与各供应商逐一进行谈判，供应商可以对谈判文件提出修正和承诺，最终谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。确定成交供应商：谈判小组根据谈判文件规定的评定成交的标准，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：提出申请：采购执行部门提出单一来源采购申请，说明采购理由和拟采购供应商名称。论证审核：组织相关专家对单一来源采购申请进行论证，采购决策机构对论证结果进行审核批准。签订合同：与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：成立询价小组：由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购文件编制（一）招标文件编制1.招标文件应包括招标公告、投标人须知、投标文件格式、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容。2.招标文件应符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的各项要求和条件，确保投标人能够准确理解并编制投标文件。（二）谈判文件编制谈判文件应包括谈判邀请书、谈判供应商须知、谈判内容、合同草案条款、评定成交的标准等内容。谈判文件应根据谈判项目的特点和需求进行编制，为谈判提供明确的依据和指导。（三）询价文件编制询价文件应包括询价通知书、采购项目要求、报价表格式等内容。询价文件应简洁明了，便于供应商报价和采购人进行比较。（四）采购文件审核与备案采购文件编制完成后，应提交采购决策机构审核。审核通过后的采购文件应按照规定进行备案，以备后续查询和监督。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标人或成交供应商应在中标或成交通知书发出之日起规定时间内签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等条款。合同条款应符合采购文件的要求，确保双方权利和义务明确。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付货款，供应商应按时、按质、按量交付采购物资或服务。2.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同条款，应按照规定程序进行协商和签订补充合同。补充合同作为原采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购物资或服务交付后，采购人应按照合同约定的验收标准进行验收。验收内容包括物资的数量、质量、规格型号等方面。2.验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括验收项目、验收标准、验收结果等内容。如验收不合格，采购人应及时通知供应商进行整改或采取其他补救措施。（四）合同归档采购合同签订后，应按照档案管理规定进行归档保存。合同档案应包括合同文本、中标或成交通知书、采购文件、验收报告等相关资料，以备后续查阅和审计。七、采购监督与管理（一）内部监督1.采购决策机构应定期对采购活动进行监督检查，检查采购程序的执行情况、采购合同的履行情况等。2.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，确保采购资金专款专用，支付合规。3.审计部门应定期对采购项目进行审计，检查采购活动的合法性、合规性和效益性。（二）外部监督1.接受村民监督：采购信息应及时向村民公开，接受村民的监督和质询。村民有权对采购活动提出意见和建议。2.接受政府相关部门监督：采购活动应接受政府财政、审计、纪检监察等相关部门的监督检查。对发现的问题，应及时