水文局政府采购制度

PAGE水文局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范水文局政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合水文局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于水文局机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，确保采购活动的公正性和透明度。2.公平竞争原则通过公平竞争，让所有符合条件的供应商能够参与到采购活动中来，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。二、采购管理机构及职责（一）采购领导小组1.组成采购领导小组由水文局领导班子成员及相关部门负责人组成。2.职责研究制定政府采购工作的方针、政策和制度。审议重大采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）采购执行机构1.组成采购执行机构为水文局指定的专门负责政府采购具体实施的部门，配备专业的采购人员。2.职责贯彻执行政府采购法律法规和相关政策制度。组织实施具体的采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。负责采购项目的合同签订、履行、验收等工作。建立采购档案，妥善保管采购活动中的各类文件资料。（三）相关部门职责1.财务部门负责审核采购预算，安排采购资金。对采购资金的使用进行监督管理。2.需求部门提出采购需求，明确采购项目的技术规格、数量、质量等要求。参与采购文件的编制和评审工作。负责采购项目的验收工作。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本单位的工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制下一年度的政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照财政部门的要求进行编制和报送。（二）预算调整1.采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定的程序报经批准。2.预算调整申请应详细说明调整的原因、调整的内容及金额等，并提供相关证明材料。（三）预算执行1.采购执行机构应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得超预算采购。2.财务部门应加强对采购资金的管理，按照合同约定及时支付采购款项，确保采购资金的安全和有效使用。四、采购方式及程序（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，应当采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的单项或批量采购金额达到规定的公开招标限额标准以上的。采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序采购执行机构编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、评标标准等内容。在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告期不得少于规定天数。接受供应商报名，对报名供应商进行资格审查。组织开标、评标活动，按照评标标准确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购执行机构从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。编制招标文件，组织开标、评标活动，确定中标供应商。发布中标公告，签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序采购执行机构成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。编制谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定参加谈判的供应商名单，向其发出谈判文件。组织谈判活动，谈判小组与供应商进行谈判，要求供应商提交最后报价。从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并向其发出成交通知书，签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购执行机构组织成立单一来源采购小组，并将采购项目信息和单一来源采购理由报采购领导小组批准。采购小组与供应商进行协商，确定成交价格和合同条款。签订采购合同，并在指定媒体上公示成交结果。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序采购执行机构成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。编制询价通知书，明确采购项目的规格、数量、质量要求、价格等内容。确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书，签订采购合同。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购执行机构应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量、价格、交货时间、地点、验收标准等内容。（二）合同履行1.供应商应按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.采购执行机构应加强对合同履行情况的监督检查，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与终止1.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。2.如因特殊原因需要变更合同的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。变更补充协议的内容不得背离原合同的实质性内容。3.如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，双方应按照法律法规的规定办理相关手续。六、采购验收管理（一）验收主体采购项目的验收工作由需求部门负责组织实施，采购执行机构、财务部门及相关技术专家等参与验收。（二）验收标准验收应按照采购合同约定的技术规格、数量、质量要求等标准进行。（三）验收程序1.需求部门应在采购项目到货或服务完成后，及时组织验收。2.验收人员应按照验收标准对采购项目进行逐一检查、测试和评估。3.验收合格的，验收人员应签署验收报告；验收不合格的，应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格。七、采购监督管理（一）内部监督1.采购领导小组应定期对政府采购工作进行监督检查，发现问题及时督促整改。2.财务部门应加强对采购资金的监督管理，确保资金使用合规、安全。3.审计部门应定期对政府采购项目进行审计，检查采购活动的合法性、合规性和效益性。（二）外部监督接受财政部门、监察机关等有关部门的监督检查，积极配合相关部