梁园区分散采购制度

PAGE梁园区分散采购制度一、总则（一）目的为了规范梁园区各部门、单位的分散采购行为，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据相关法律法规及行业标准，结合梁园区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于梁园区内各行政机关、事业单位、社会团体及其他组织（以下统称采购人）使用财政性资金或自有资金进行的分散采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规及相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公正性原则：采购活动应遵循公平、公正的原则，保障所有潜在供应商平等参与竞争，不得歧视任何一方。3.公开性原则：采购信息应及时、准确、完整地公开，接受社会监督，提高采购透明度。4.效益性原则：在保证采购质量的前提下，优化采购流程，降低采购成本，提高采购资金使用效益。二、采购主体与职责（一）采购人采购人是指使用财政性资金或自有资金进行采购的各部门、单位。其职责包括：1.负责编制本部门、单位的采购预算和采购计划，并报财政部门备案；2.根据采购预算和采购计划，组织实施分散采购活动；3.负责采购项目的需求确认、合同签订、验收等工作；4.配合财政部门及其他相关部门对采购活动进行监督检查。（二）采购代理机构采购人可以自行组织采购，也可以委托采购代理机构代理采购。采购代理机构应具备相应的资质条件，并在其代理范围内依法开展采购代理业务。其职责包括：1.接受采购人委托，依法组织采购活动；2.编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等活动；3.协助采购人签订采购合同，并对合同履行情况进行跟踪；4..向采购人提供采购活动相关的咨询和服务；5.接受财政部门及其他相关部门的监督检查，及时整改存在的问题。三、采购范围与限额标准（一）采购范围分散采购的范围包括货物、工程和服务。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除修缮以及与工程建设有关的货物和服务的采购；服务是指除货物和工程以外的其他采购对象，包括各类专业服务、劳务服务、信息服务等。（二）限额标准梁园区分散采购限额标准按照上级财政部门规定执行，并结合梁园区实际情况适时调整。具体限额标准如下：1.货物类：单项或批量采购金额达到[X]元以上的货物采购项目；2.工程类：单项工程采购金额达到[X]元以上的工程采购项目；3.服务类：单项或批量采购金额达到[X]元以上的服务采购项目。未达到上述限额标准的采购项目，采购人可以按照本制度规定的采购方式自行组织采购，也可以委托采购代理机构代理采购。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应作为梁园区分散采购的主要采购方式，适用于采购金额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的采购项目，并严格按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规定组织实施。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。五、采购程序（一）采购预算与计划编制采购人应根据本部门、单位的工作需要和事业发展规划，编制年度采购预算，并按照财政部门的要求报送备案。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额等内容。同时，采购人应根据采购预算，结合工作实际，编制年度采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式等。采购计划应报财政部门备案。（二）采购项目实施1.自行采购：采购人自行组织采购的，应按照以下程序进行：成立采购小组：采购人应成立由本部门、单位相关人员组成的采购小组，负责采购项目的具体实施。采购小组应明确分工，确保采购活动的顺利进行。制定采购方案：采购小组应根据采购项目的特点和需求，制定详细的采购方案，包括采购方式的选择、采购文件的编制、采购程序的安排等。发布采购信息：采购人应按照规定的方式发布采购信息，邀请潜在供应商参与采购活动。采购信息应包括采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、采购方式等内容。组织采购活动：采购人应按照采购方案组织采购活动，包括开标、评标、谈判、询价等环节。在采购活动中，采购人应严格按照规定的程序和要求进行操作，确保采购活动的公平、公正、公开。确定成交供应商：采购人应根据采购结果，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。成交通知书应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额、交货时间、地点等内容。签订采购合同：采购人应与成交供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款义务。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、金额、交货时间、地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。2.委托采购：采购人委托采购代理机构代理采购的，应按照以下程序进行：签订委托代理协议：采购人应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、金额、采购方式、采购预算、采购计划、采购文件编制要求、采购程序安排、代理费用等内容。编制采购文件：采购代理机构应根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求书、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应符合法律法规及行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。发布采购信息：采购代理机构应按照规定的方式发布采购信息，邀请潜在供应商参与采购活动。采购信息应包括采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、采购方式、采购预算、采购计划、采购文件获取方式等内容。组织采购活动：采购代理机构应按照采购文件的要求组织采购活动，包括开标、评标、谈判、询价等环节。在采购活动中，采购代理机构应严格按照规定的程序和要求进行操作，并接受采购人及相关部门的监督。确定成交供应商：采购代理机构应根据采购结果，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。成交通知书应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额、交货时间、地点等内容。签订采购合同：采购人应与成交供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款义务。采购代理机构应协助采购人签订采购合同，并对合同履行情况进行跟踪检查。（三）采购合同签订与履行采购人应在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、金额、交货时间、地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，成交供应商应按照合同约定按时、按质、按量交付货物或提供服务。（四）采购验收采购人应按照采购合同的约定组织对采购项目进行验收。验收工作应由采购人或其委托的专业机构负责实施。验收人员应根据采购合同及相关标准对采购项目的数量、质量、规格型号等进行检查，并出具验收报告。验收合格的，采购人应按照合同约定支付货款；验收不合格的，采购人应及时与成交供应商协商解决，要求其采取补救措施或退换货物，并按照合同约定追究其违约责任。六财务与支付管理（一）财务管理采购人应按照国家有关财务管理制度的规定，对采购项目的资金进行管理和核算。采购资金应专款专用，不得挪作他用。采购人应建立健全采购项目资金使用台账，详细记录采购项目的资金支出情况，包括采购金额、付款时间、付款方式等内容。同时，采购人应定期对采购项目的资金使用情况进行自查，确保资金使用合法合规。（二）支付管理采购人应按照采购合同的约定及时支付货款。支付货款时，采购人应提供合法有效的支付凭证，并按照财政部门的要求进行支付。对于采用财政直接支付方式的采购项目，采购人应按照财政部门的规定填写支付申请，由财政部门直接将货款支付给成交供应商；对于采用财政授权支付方式的采购项目，采购人应按照财政部门的规定开具支付令，通过单位零余额账户将货款支付给成交供应商。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对梁园区分散采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构及供应商的采购行为进行监督管理。监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式的选择、采购程序的合规性、采购合同的签订与履行、采购资金的使用等方面。2.采购人、采购代理机构应自觉接受财政部门及其他相关部门对采购活动的监督检查，如实提供有关资料和情况，积极配合监督检查工作。3.任何单位和个人有权对梁园区分散采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门及其他相关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构及供应商在采购活动中违反法律法规及本制度规定的，财政部门及其他相关部门应依法