建设现代政府采购制度

PAGE建设现代政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证采购过程的公正性和供应商的平等参与权。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人员应公正地对待所有参与采购活动的供应商，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒、欺诈、提供虚假信息等。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权选择采购方式、确定采购需求、参与采购评审等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，履行采购合同，接受监督检查等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，提供真实、准确的投标文件，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，组织实施政府采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动。与中标、成交供应商签订采购合同，并协助采购人履行合同。接受政府采购监督管理部门的监督检查等。3.权利和义务权利：按照规定收取代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，公正、公平地组织采购活动，保护采购人、供应商的合法权益等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。公开招标数额标准以上的货物或者服务采购项目，符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的。3.招标程序编制招标文件。发布招标公告。发售招标文件。组织开标、评标、定标。发布中标公告。签订采购合同。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价是指采购人向三家以上供应商发出询价单，对其一次性报出的价格进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，编制年度政府采购预算，报财政部门审核。（二）制定采购计划采购人根据批准的采购预算，制定具体的采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等。（三）委托采购代理机构采购人根据采购项目的特点和要求，选择合适的采购代理机构，并签订委托代理协议。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托，编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价文件等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等。（五）发布采购信息采购代理机构通过政府采购信息发布媒体，发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。采购信息应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、供应商资格条件、报名时间、开标时间等。（六）报名及资格审查供应商按照采购信息的要求，报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购代理机构对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（七）组织采购活动采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点，组织开标、评标、谈判、询价等采购活动。采购活动应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，确保采购过程的合法性和公正性。（八）确定中标、成交供应商采购活动结束后，采购代理机构根据评标结果、谈判结果、询价结果等，确定中标、成交供应商，并发布中标、成交公告。（九）签订采购合同采购人或采购代理机构与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。（十）履行采购合同中标、成交供应商按照采购合同的约定，履行交货、安装、调试、提供服务等义务。采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。（十一）验收采购人或其委托的验收机构按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收合格后，出具验收报告。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。（二）合同主要条款政府采购合同应当包括采购人与中标、成交供应商的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等条款。（三）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定，全面履行各自的义务。政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民共和国民法典》合同编。（四）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。（二）监督检查内容政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。监督检查的主要内容是：1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况。2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。3.政府采购人员的职业素质和专业技能。（三）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取下列方式对政府采购活动进行监督检查：1