大数据背景下智慧长沙建设研究

大数据背景下智慧长沙建设研究摘要：大数据时代的到来给智慧城市的建设带来了机遇也带来了挑战。如何利用好大数据这个工具，让其为智慧城市的建设做出贡献，是值得思考的问题。长沙市的智慧城市建设正进行地如火如荼，在建设过程中应该正确运用好大数据技术，深刻理解智慧城市的内涵，让城市建设地更加符合社会需求。本文首先阐述了大数据和智慧城市之间的关系，包括大数据在智慧城市的建设中起到的作用和提出的挑战，接着分析了大数据时代建设智慧城市的重要性和意义，最后从长沙市的实际情况出发，提出了关于建设智慧长沙的建议。关键词：大数据；智慧城市；城市治理ResearchonTheConstructionofSmartChangshaUnderTheBackgroundofBigDataAbstract:Thearrivalofbigdataerabringsopportunitiesandchallengestotheconstructionofsmartcity.Howtomakegooduseofbigdataasatooltomakecontributionstotheconstructionofsmartcitiesisaproblemworthyofconsideration.Changsha'ssmartcityconstructionisinfullswing.Intheprocessofconstruction,weshouldcorrectlyusebigdatatechnology,deeplyunderstandtheconnotationofsmartcity,andmakethecityconstructionmoreinlinewithsocialneeds.Thispaperfirstexpoundstherelationshipbetweenbigdataandsmartcity,includingtheroleandchallengesofbigdataintheconstructionofsmartcity,thenanalyzestheimportanceandsignificanceofbuildingsmartcityintheeraofbigdata,andfinally,basedontheactualsituationofChangshaCity,putsforwardsuggestionsonbuildingsmartChangsha.Keywords:BigData,SmartCity,UrbanGovernance引言（一）研究背景随着信息技术的不断发展，城市信息化应用水平的不断提升，大数据在城市建设中所起到的作用日益显著。智慧城市的概念近年来被越来越广泛地应用到城市的实际建设之中，而在大数据时代背景下的智慧长沙建设，应该正确运用好大数据技术，深刻理解智慧城市的内涵，让城市建设地更加符合社会需求。目前智慧长沙的建设已经进入发展阶段，运用好大数据为智慧长沙建设助力是值得研究的问题。（二）研究意义智慧城市建设的设计与实践目前尚处于发展阶段，本文从智慧城市建设的新时代背景出发，在一定程度上丰富了智慧城市的建设理念。大数据覆盖了智慧城市的众多领域，在智慧城市的建设中起到了关键性的作用。本文对大数据与智慧城市建设关系进行了深入研究和实例论证，对大数据在智慧城市建设中的应用具有一定的指导意义。同时，本文也会对智慧长沙的建设具有一定的参考意义，在长沙进行智慧城市建设的过程中整合各方力量、制定战略规划并为其提供建议，为长沙智慧城市建设实践提供理论指导。（三）国内外基本研究情况1.国外基本研究情况国外学者普遍认为智慧城市起源于20世纪90年代，Graham、Marvin和Mitchell的开创性工作奠定了智慧城市的两大理论基础。他们在合著的《电信与城市》中指出,当代(指20世纪90年代)城市不仅是由密集的高楼大厦、立体交通网络堆积而成,也不仅作为经济、社会和文化中心而存在,城市作为信息通信技术网络中心的功能需要被城市规划者)考虑,即时电子信息将充盈城市之间和城市内建筑物之间的所有空间,支撑城市生活的所有方面,这一趋势越来越明显。现在发达国家地区也是在产业转型和社会发展当中,认识到了“智慧城市”的前瞻性、超前性,相继提出了“智慧城市”的战略举措。各国纷纷将发展智慧城市纳入国家战略,新加坡提出全球首个智慧国家蓝“智慧2025”;美国提出加强智慧型基础设施建设和推进智慧应用项目的经济刺激计划;韩国、日本先后推出U-Korea、U-Japan国家战略规划等。2.国内基本研究情况相对于国外，中国的智慧城市实践稍晚。2005年，国内媒体开始介绍国外智慧城市建设的经验。2006年，南京市开始研究探索构建智慧城市的初步设想。2009年9月，郑州联通计划5年投入100亿打造郑州“智慧城市”。2009年12月，南京市明确提出推进“智慧南京建设重大战略构想。从2010年起，随着IBM将其智慧城市概念在中国的持续有效推广，以及国家相关部委智慧城市试点工作的开展，中国智慧城市建设实践进展迅速，深圳、宁波、佛山、扬州、南京、上海、北京等市纷纷加入到智慧城市建设行列。当前，中国智慧城市建设方兴未艾，呈遍地开花之势。展望未来，伴随新型城镇化的持续推进，中国智慧城市建设将成为新常态。（四）本文主要观点本文分析了大数据与智慧城市的关系，介绍了大数据背景，指明大数据在智慧城市建设中的作用以及大数据时代对城市建设提出的挑战。再结合实际情况分析了大数据背景下推进智慧长沙建设的重要性，包括智慧长沙建设的现实需要、智慧长沙建设目前的进展和智慧长沙建设面临的挑战。最后对长沙市运用大数据助力智慧城市建设提出了具体详实的意见建议。一、大数据与智慧城市的关系智慧城市就是利用先进的计算机网络技术来帮助城市的发展,促进其规划和服务管理升级,这些技术包括云计算、物联网、数据融合等。大数据则是指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合。而大数据和智慧城市互相作用，二者存在着紧密的联系。（一）大数据在智慧城市建设中的作用1.提升城市资源利用效率现代城市持续发展的过程中城市资源产生着庞大的消耗，如何提升城市资源利用效率就成为智慧城市建设中值得思考的问题。而大数据所具备的数据整合与分析功能，能够提供关于城市资源未来使用和发展趋势的具有数据支持的科学预测，进而为城市资源的利用给予一定的规划建议。在智慧城市的规划中，大数据通过构建网络云存储平台，收集整理城市中的基本信息，包括人文信息、地理信息、自然经济信息等，建立起完善的大数据中心系统，能够为城市在对物力资源的使用进行合理规划时提供参考。大数据时代的到来，为智慧城市的构建创造了条件。在智慧构建过程中，需充分发挥大数据优势，借助大数据的分析手段来降低对资源环境的无序消耗，避免空间机械扩张，实现对城市建设的科学规划与空间的合理利用。在交通线路的设置，土地资源的规划，水电厂规模的选择等智慧城市建设的过程中必然需要考虑的问题上，大数据能够通过数据分析给出相对优化的方案，从而避免在建设智慧城市的过程中对资源造成浪费，同时也有利于合理规划财政收支，也就起到了具有不可替代性的提升城市资源利用效率的作用。2.决定企业的核心竞争力市场信息瞬息万变，企业在经营的过程中也必须时时刻刻关注着市场信息以便随时调整经营策略。城市的建设少不了企业的支撑，企业经营产生的经济效益推动着城市的快速发展，同时给城市居民提供了大量就业岗位，因此建设智慧城市时必须注重为企业构建良好的发展环境。以往许多企业仅仅凭借经营现状以及主观的判断来追随市场的脚步，然而市场调节具有着滞后性的特征，时常出现计划赶不上变化，调整策略的速度赶不上信息变化的速度的情况，企业的决策承担着较大的风险。大数据能够有效地改善这种情形，通过对市场信息的大量收集、分析，可以统计并总结市场过去的供需变化情况，由此对未来的市场需求进行科学地预测。企业根据预测制定相应的经营策略，降低决策的风险，并提前抢占市场，从而提升自身的核心竞争力。3.改善城市居民生活质量在城市的经济水平的不断提高的同时，城市居民对于生活质量的要求也日益增加。现今信息技术尤其是移动信息技术日益渗透到城市居民生活的方方面面，城市居民的日常生活轨迹都可以通过数据的形式被捕获，并被纳入不同的数据库中进行处理和分析。与民生息息相关的智慧应用有智慧交通、智慧医疗、智慧家居和智慧安全等，这些智慧化的应用将极大地拓展城市居民的生活空间，引领智慧城市在大数据时代的智慧生活。当城市居民通过手机支付进行线上或者是线下的消费时，会生成能够反应个人消费习惯的数据信息；当城市居民通过互联网进行社交活动时，会生成能够反应个人社会关系的数据信息；当城市居民乘坐公共交通工具出行时，购票记录将生成可预测交通流量的数据信息。通过应用大数据技术对上述数据信息进行记录、筛选、分类和分析，能够挖掘出对改善城市居民生活质量有价值的信息。毫无疑问，未来人类生活方式网络化的趋势将进一步深化，城市居民的生活也将越来越受到大数据技术的影响。大数据为城市居民的日常生活带来了便利，也对城市居民生活质量的改善起到了积极作用。（二）大数据时代对智慧城市建设提出的挑战1.信息孤岛问题目前，在智慧城市的建设过程中，许多行业和领域的数据在每个系统中都是封闭的，虽然在各自的内部可以进行查询和调用，却是整个社会的信息孤岛。尽管数据可以跨部门调用，但从技术角度看，由于系统不兼容，调用的成本和难度会非常高。国内目前还只是智慧城市和大数据发展的初级阶段，只有进入跨行业、跨部门的数据整合阶段,才意味着智慧城市进入快速发展阶段。此外，部分智慧城市试点建设项目缺乏顶层设计和总体规划，合作衔接困难，重复建设和信息孤岛现象依然存在，一些部门的信息系统仅限于部门内部使用，缺乏部门间的数据共享和应用。由于这种情况的存在，又产生了重复建设的情况，不同部门在进行智慧城市建设之前缺乏沟通，搭建功能和目的相同或者相似的平台，造成资源的浪费。在对智慧城市进行建设时，为了减少资源的浪费和信息的冗杂，信息孤岛的问题不容忽视。2.数据管理人才的缺乏大数据被日益广泛地应用在智慧城市建设的各个方面，也就意味着大数据相关专业人才的需求随之增加。猎聘2019年大数据人才就业趋势报告显示：中国大数据人才缺口高达150万。台湾《旺报》日发布的《2018全球大数据发展分析报告》指出，大陆针对“互联网+”和“大数据+”的融合创新，积累了丰富的数据资源，相关人才占据全球半数之多，从世界范围来看中国大陆大数据相关人才数量虽然遥遥领先于各国，但仍存在较大人才缺口。由于大数据在智慧城市的建设中起着不可替代的作用，数据管理人才尤其是大数据相关专业的人才也就分外受到重视。目前我国相关专业人才的缺口较大，从业工作人员数据管理水平不一，造成相关工作效率不高，不利于智慧城市建设工作的开展。3.隐私泄露和信息安全大数据时代，人们的日常行为活动都有可能通过网络被转换成数据记录下来，在这个过程中，就存在着信息泄露的风险，智慧城市的建设过程中如何保护城市居民隐私和保证信息安全是值得思考的问题。当城市居民在网上购物，订购外卖或者进行其他的线上活动时，他们的姓名电话以及家庭住址等个人信息就会被平台采集，时有一些不法分子通过盗取他人信息进行诈骗等犯罪活动，这样的案例在各地屡见不鲜。除此之外，由于信息安全意识的缺乏，个人隐私泄露导致的网络暴力等问题也时有发生。而大数据拥有庞大的数据库，储存着海量的用户信息，一旦出现数据泄露的情况，后果将非常严重。智慧城市也是由无数的数据的信息构成的，怎样建筑好一座能够保护城市居民隐私和信息安全的数据堡垒，是城市管理者需要思索并解决的难题。二、大数据背景下推进智慧城市建设的意义（一）有利于转变政府职能,提高公共管理效率1.转变政府职能推进政府职能的转变，建设服务型政府是我国政府机构改革的重要任务。智慧城市的建设可以通过互联网搭设一条连接政府各部门和城市居民的桥梁，使得城市居民能够更加便利地咨询政府业务，通过网络窗口办理政府业务，从而城市居民可以做到足不出户就能解决问题，切实体会到政府办事效率的提高和服务质量的提升。智慧城市的建设除了能够让城市居民更加便利并且广泛地获取所需要的信息和服务，办公自动化的推广还能够降低行政成本，规范政府行为方式，使得政府信息更加公开透明，从而推动政府从管制型到服务型的转变。2.提高公共管理效率随着智慧城市的建设，城市系统的复杂度提升，需求的多样化程度提高，这就要求城市运转更加高效、管理更加精细。近年来，我国政府正在积极转变政府职能，建设服务型政府，而智慧城市的建设又对城市的管理和服务产生了更多的需求。在智慧城市建设的过程中，需要多个部门协同配合，而在应用大数据的过程中，各个部门的标准体系不尽相同，同时在行政管理的影响下，城市建设容易出现问题。在高新技术信息技术的支持下，统一各部门的标准体系，在对原有城市规划准则进行综合分析的基础上，实现了城市规划准则的优化与创新，从而建立协调的发展机制。通过大数据的计算与分析，政府部门在处理政务时能够更好地明确权责关系，不同部门各司其职，进而在智慧城市建设的过程中使得城市管理效率得到一定的提高。（二）有利于优化经济发展质量，发现经济新发展的契机1.优化城市经济发展质量城市经济的发展不仅仅要注重速度和数量，也应该同时注重经济的发展质量。这就要求政府和有关管理部门在规划城市经济未来的发展时，科学制订提高城市经济发展质量的战略目标，即未来发展预期达到的总要求和总水平，明确提高经济发展质量的战略重点。而智慧城市能够以大数据为工具，以信息技术为桥梁，通过收集和分析城市经济的各项发展数据，从而对发展方向和发展目标提出科学的规划建议。每个城市的实际情况不同，经济发展的方向和侧重点也会有所不同，仅仅简单粗暴地照搬其他地区的经济发展策略往往会适得其反。智慧城市的智慧体现在它的灵活性和可塑造性，能够随着实际情况的变化做出相应的转变，只有因地制宜，根据城市的实际情况进行规划，才能更好地促进城市经济的优质发展。2.发现经济发展的新契机智慧城市作为新一代信息技术的整体集成与具体应用，能够推动现有信息产业继续繁荣与发展，催生新的产业，培育新的经济增长点。随着时代的进步和科学技术的不断创新，许多传统产业日益式微，发展止步不前，在与新兴产业的竞争中，体现出以重复劳动为主和产能低效益低特点的劣势。如果仅仅依靠传统产业支撑城市经济的发展显然已经跟不上时代发展的潮流，怎样挖掘城市经济发展的新契机以及重新焕发传统产业在市场中的生命力和竞争力是值得探索的问题。而在智慧城市的建设过程中，不仅能够带动新兴产业发展，也能推动传统产业积极转型，从而发现经济发展的新契机。（三）有利于引发新一轮科技创新智慧城市建设离不开物联网、互联网、云计算等技术支撑，每种技术又是一个庞大的体系，涉及众多学科和领域。这些学科和领域有一部分已经得到比较成熟的发展和深刻的研究，并在实践中得到反复证实，具有完善的理论知识体系和充分的实践基础。但仍有部分领域处于比较粗浅的研究层面，理论知识体系不够全面和完善，在运用到智慧城市的现实建设中时常常暴露缺陷和隐患。在智慧城市建设的现实实践中，不断地产生相关技术和理论的新挑战和新要求。为了落实智慧城市的建设，政府往往会针对这些问题给予一定的资金支持和政策倾斜，并且着重培养相关专业人才，这就形成了良好的利于理论研究和科技创新的环境，同时也让这些理论知识在实践中得到证实和发展。智慧城市建设有利于人才要素、技术要素、资金要素向新兴产业集聚，从而推动新一轮科技创新浪潮。三、智慧长沙建设的进展及未来路径选择（一）智慧长沙建设已经取得的成就1.便民应用程序的开发与应用智能手机近年来已经成为绝大部分城市居民的必备工具，除了基础的通讯功能以外，娱乐、学以及支付等功能也被越来越广泛地应用。为了让城市居民更加便利地享受到智慧长沙的建设成果，长沙市政府联合相关单位推出了许多手机应用程序供长沙市民使用。由长沙广播电视集团打造的“智慧长沙”APP集整合新闻资讯，查询公交地铁线路，预约医院挂号以及办理便民服务等功能为一体，切实贴合了“智慧长沙”的名字。在长沙市人民政府的指导下,由长沙市数据资源管理局联合长沙市各市直部门统筹建设的“我的长沙”APP,则具有在线水电燃气缴费，公积金查询，社保缴费以及人才服务等功能。而长沙地铁、湘行一卡通等APP使得长沙居民能够通过移动支付购买公交和地铁车票，免去了乘车需要提前准备零钱的烦恼，让出行更加便捷。这些应用程序的开发与应用让长沙居民切实享受到了智慧长沙的建设成果，提高了长沙居民的生活质量。2.与顶尖智库机构、行业领军企业建立合作关系2019年7月10日召开的长沙市新型智慧城市建设新闻发布会透露，长沙市将围绕“全省样板、全国前列”总体目标，与国家信息中心、腾讯、华为、中国电子集团等顶尖智库机构、行业领军企业开展深度合作，全力打造新型智慧城市示范城市。开展深度合作后，国家信息中心将在电子政务、智慧城市、大数据、数字经济等领域，为长沙市提供长期的战略咨询和建设指导;腾讯云计算公司则为长沙市建设数据大脑平台及部分智慧应用项目。“智慧应用项目包含‘互联网+政务服务’一体化平台、我的长沙-城市移动综合服务平台、智慧党建、智慧医疗、智慧医保、智慧文旅等。”长沙市数据资源管理局党组书记、局长张武介绍，长沙市将逐步实现“一号通行”“一网通办”“一屏通享”“一格通管”“一脑通用”5大愿景，全面推动民生服务水平改善、城市治理能力提升、产业发展层次升级。同时，依托华为，长沙市将建设政务云二期底座项目，实现数据集中汇聚与互联互享;携手中国电子，将全面推动以“PK”(飞腾CPU+麒麟操作系统)技术为核心的城市安全体系建设，打造新型智慧城市信息安全技术生态、产品生态和产业生态。3.电子政务建设逐步推进近年来，长沙市电子政务办大力推进“互联网+政务服务”，不断完善电子政务网络体系，优化网站管理服务，加强电子政务应用建设和政务信息资源统筹规划，在改善公共服务、加强社会管理以及服务科学决策等方面取得显著成效。此外，长沙市政府门户网站数据开放平台还开放了涵盖企业名称、主营项目等10个字段，涉及民生、工业、农业等11大类，共计49万条数据，为打破“信息孤岛”和数据壁垒，实现数据信息互联互通和充分共享，建设高效运行的服务型政府奠定了良好的基础。据悉，在以往的基础上，2016年市政府门户网站进一步扩大了在线办事范围，网站实现了“规划、税务、国土、房屋产权”等重要业务的在线申报，并无缝对接长沙市网上政务服务和电子监察系统以及商事服务管理信息平台，实现了行政许可、行政确认、行政备案事项的在线办理。据统计，2016年办件数超过251万件，办结率达99.97%；基于市政府门户网站展现的“长沙市商事服务管理信息平台”，向公众提供了自2014年以来全市30.37万家商事主体的基本信息，实现了在全市范围内的一窗受理、一表填写、并联审批、限时办结、统一发照、统一赋码，激发了市场活力，极大地方便了群众办事，切实提高了行政审批速率。（二）智慧长沙建设仍然存在的问题1.缺乏以大数据为支撑的顶层设计从全国范围来看，尚缺乏统一的智慧城市建设标准，所以智慧城市建设缺乏规划指导。住建部在总结智慧城市试点建设情况中指出面前我国智慧城市建设存在统筹管理和顶层设计不全面、不清晰的情况。在国家层面，智慧城市建设还没有总体规划设计，一些管理职责不清晰明确。各个试点城市建设基础不一，低水平重复建设现象也有存在，导致智慧城市建设中出现建设城市因缺乏关注当地经济社会发展的实际需要而导致的不良后果。从长沙市的实际情况来看，智慧城市的建设没有更好的以城市发展需求为导向，智慧城市推进与长沙市地理区位、资源禀赋、产业特色、信息化基础联系不甚紧密，大数据中心未来营运过程中将面临数据持续更新，数据量将持爆发式增长，相应软硬件支撑需要扩容，随着兰州市各委办局系统部署，面临扩容问题，并需要全部向政务云平台迁移，在资金、人才、运维等方面需要支持。2.存在重复建设情况在建设智慧城市时，由于各部门之间沟通不够，数据孤岛问题仍然存在，产生了智慧城市重复建设的问题。智慧城市建设涉及领域广泛,需要融合不同部门、不同领域的信息,为城市管理者和公众提供有用的参考。。经过长期的信息化发展,城市的交通、国土、教育、医疗等部门积累了海量数据,但由于各自系统独立建设、并缺乏开放和共享机制,导致不同的业务部门之间不能实现互联互通、信息共享与业务集成,形成了一个个“信息孤岛”,难以发挥信息应有的价值,降低了城市的运行效率和用户体验度。3.地方发展特色不突出智慧长沙建设地如火如荼，但在建设的过程中并未注重发展本土特色，难以与其他的智慧城市区别开来。在城市信息化建设中有些领域是可以设立统一的标准的，如在政府公共服务方面，管理部门可以在“互联网+政务服务”、医疗、教育、食品安全等方面提出规范标准，加强统一管理。但是倘若在文化艺术建设方面也一律地追求规范标准，失去地方特色，城市也将失去灵魂。人们往往希望有关部门能够给出智慧城市的规范化标准，使智慧城市的规划将有章可循。但是太规范的标准不利于城市发展的特色化，而特色化恰恰是城市的智慧所在。城市有特色才能够互补，组合起来才会产生更高的效率，而同构的城市只能过度竞争，难以组织成更有活力的区域经济。（三）推进智慧长沙建设发展的建议1.引进和培育相关专业人才智慧城市的建设和管理离不开相关专业人才的密切参与，目前相关专业人才仍存在着供不应求的情况。一方面，长沙市政府应当引进经验丰富的大数据专家为智慧城市的建设出谋划策，给予政策上的支持和资金上的补贴。另一方面也应当加强对人才的培养，不仅仅是呼吁各大高校积极开设相关专业并向政府输送人才，需要高校打破原有的学校独立培养人才的传统模式,实践新型的高校、企业和社会三方合作人才培养模式,加快智慧城市发展需求的应用型人才的培养。同时也应该对原有的城市管理者进行培训，做到与时俱进，智慧治理。2.完善新型数字基础设施一是推动信息网络逐步向人与人、人与物、物与物共享的泛在网方向演进，促进信息网络智能化、泛在化和服务化，促进通信移动化和移动通信宽带化，推动计算、软件、数据、连接无处不在。推动5G（第五代移动通信网络）、NB-IoT（窄带物联网）等下一代网络技术不断演进，促进高速宽带无线通信全覆盖。二是加快推进基础设施的智能化，大力发展智慧管网、智慧水务，推动智慧灯杆、智慧井盖等应用，促进市政设施智慧化，加速建立城市部件物联网感知体系，提高城市数字化水平。3.促进数据共享，打破信息孤岛全面整合独立分散的应用系统数据，实现政府信息资源的共享交换和深入应用，以长沙市数据中心为基础，进一步完善数据共享平台，不断增加入库数据量，及时更新入库数据，完善四大基础数据库数据，由市政务资源管理中心为各部门信息系统建设提供数据支持，实现全市政务信息资源的共享和交换。大数据中心未来运营过程中将面临持续数据更新，数据量将暴发式增长，相应软硬件支撑需要扩容，随着各委办局系统部署，要解决好扩容问题，在资金、人才、运维等方面寻求支持。4.引领公众利用大数据智慧城市的最终目的就是服务居住在城市中的居民，大数据终极价值的体现就是让群众满意，将市民的需求置于首位，不仅是建造智慧城市更为恰当的理由，也是找到更经济、快捷、更合适的技术去解决问题的途径。引导公众应用大数据，应该树立以人为本的思想，把建设和推广相结合，鼓励市民积极、广泛的参与到智慧城市的建设过程中来。在引导长沙市居民积极为智慧长沙的建设出谋划策的同时，也加强对智慧长沙建设成果的宣传与推广，让长沙市居民更好地体验到智慧长沙的智慧之处。这不仅可以更有效地解决棘手的城市建设问题，而且可以使智慧城市的解决方案更好地为市民接受，最终享受智慧城市带给生活的便利和幸福。参考文献[1]陈柳钦.智慧城市:全球城市发展新热点[J].青岛科技大学学报(社会科学版),2011,27(01):8-16.[2]杨容平,李镆.大数据在智慧城市建设中的作用与深度应用[J].中国安防,2019(08):54-58.[3]孟庆丽.大数据背景下智慧城市建设研究[D].西北师范大学,2015.[4]韩士元.城市经济发展质量探析[J].天津社会科学,2005(05):83-85.[5]肖皓.把握新契机，加快湖南数字经济发展[N].湖南日报,2020-02-27(007).[6]巫细波,杨再高.智慧城市理念与未来城市发展[J].城市发展研究,2010,17(11):56-60+40.[7]唐斯斯,张延强,单志广,王威,张雅琪.我国新型智慧城市发展现状、形势与政策建议[J].电子政务,2020(04):70-80.[8]邹斌文,段文周.我国智慧城市建设面临的问题与对策研究[J].智能城市,2017,3(05):91-92.城市社区治理中存在的问题及对策——以长沙市天心区为例摘要：改革开放以来，随着城镇化进程不断发展，加强城市社区治理也变得尤为重要。城市社区是城市社会的基本组成部分，也是社区管理活动的重要载体。城市社区治理建设是推进社会管理、调节社会矛盾、实现居民自治的坚实基础，也是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要保障。本文以长沙市天心区为例，首先介绍长沙市天心区社区治理过程中所取得的成就，并对当前天心区社区治理中存在的社区治理行政化、治理主体定位不清、居民参与度低等问题进行探讨，研究相关政策，剖析出现问题的原因，最后提出为实现天心区社区良好治理的解决长久之策。关键词：社区；社区治理；问题与对策ProblemsandCountermeasuresinUrbanCommunityGovernance--TakingTianxinDistrictofChangshaCityasanExampleAbstract：Sincethereformandopeningup,withthecontinuousdevelopmentofurbanizationprocess,strengtheningurbancommunitygovernancehasbecomeparticularlyimportant.Urbancommunityisthebasiccomponentofurbansocietyandanimportantcarrierofcommunitymanagementactivities.Theconstructionofurbancommunitygovernanceisasolidfoundationforpromotingsocialmanagement,regulatingsocialcontradictionsandrealizingresidents'autonomy,anditisalsoanimportantguaranteetopromotethemodernizationofnationalgovernancesystemandgovernanceability.TakingTianxinDistrictofChangshaCityasanexample,thispaperfirstintroducestheachievementsmadeintheprocessofcommunitygovernanceinTianxinDistrictofChangshaCity,andprobesintotheproblemsofcommunitygovernanceadministration,unclearorientationofthemainbodyofgovernance,lowparticipationofresidents,studiestherelevantpolicies,analyzesthecausesoftheproblems,andfinallyputsforwardalong-termsolutiontoachievegoodcommunitygovernanceinTianxinDistrict.Keywords：community；communitygovernance；problemsandcountermeasures引言（一）研究背景社区作为城市的基础组成部分，其治理结果的好坏影响着社会的可持续发展。自上个世纪70年代以来，改革开放不断深入，社会主义市场经济不断发展，社区所承担的社会功能也越来越多。社区是宏观城市社会的微观展现，它将居民、政府与社会紧密联系在一起。而城市社区治理又将国家行政与民主自治联系在一起，加强城市社区治理有助于改善社区治理生态环境，推动城市社会治理体制建设，助推国家治理能力与治理体系现代化。从现实来看，我国目前的城市社区建设还处于初级阶段，由于居民自治意识不够，加之居委会和街道办事处对政府依赖性强，社区事务主要围绕政府下沉事务展开，这就使得社区治理过程中存在着社区行政化、居民参与不足以及政府、居民、居委会治理主体定位不清等问题层出不穷，给我国基层社会建设带来了风险和挑战，因此，完善城市社区治理体系，加强城市社区治理迫在眉睫。（二）研究意义社区治理是基层治理的焦点，城市社区治理问题与社会稳定发展、城市经济发展、人民生活质量的提高息息相关。因此，城市社区治理问题需要受到政府和社会各界的关注。从现实来看，伴随着我国经济转型、城镇化进程加快，原有的社区管理体制难以适应现代社会的发展，需要探索社区治理的新路径。社区治理的最终目标是要提供一套有效的治理方案,虽然每个城市的社会环境不同,治理的方案也有所不同。但是在整体的治理思路上是一致的,因而可以从某一城市社区入手研究,再推广到其他一般性的社区。因此，本文通对长沙市天心区的案例分析，思考城市社区治理过程中的问题并提出相应解决策略，不仅可以丰富相关理论，还可以为其他城市社区治理提供相应的思路。（三）国内外研究综述1.国外相关研究综述国外对于社区理论的研究已有一个多世纪的历史，其对社区的研究已经相对成熟，并将理论运用于实际之中。社区这一概念首先是由德国社会学家裴迪南•滕尼斯提出，他认为社区是由关系密切、利益倾向相同的群体组成的社会团体。随着经济不断发展，城镇化进程不断加快，各国学者逐渐参与到社区治理研究中来，社区治理的理论研究不断深入。国外关于社区治理的理论较为丰富，其中主要代表观点有：一、以美国学者查理•C•博克斯为代表的公民治理与社区治理理论，主张坚持民主原则、规模原则、责任原则进行社区治理，社区负责人的价值取向和政策导向决定了社区的治理模式。二、以美国学者SamuelBowles和HerberGints为代表的社会资本与社区治理理论，他们指出社区治理的实质就是一个小利益团体的社会活动，与市场和地区，密切相关的经济活动。三、以安东尼•吉登斯为代表的社区治理与政府职能理论，主张提升公民素质的重要途径是社区治理，政府要充当“守夜人”角色，为社区治理提供监督指导。四、以英国学者格里斯•托克为代表的新地方主义与社区网络化治理，强调公民精神，鼓励居民积极参与社区治理，不主张将权力下沉到下级政府。由于世界各国的政治、经济、文化背景不同，社区治理模式也有所不同，但总的来说，分为三种。一是以新加坡为代表的政府主导型社区治理模式，政府占主导地位，指导并参与社区各方面的建设。二是以美国为代表的社区自治模式，不依赖于政府，由居民自身或者选取代表参与社区治理。三是以日本为代表的混合治理模式，依靠政府和社区双方的力量，相互合作、彼此配合，共同推进社区治理活动。各国不同的社区治理理论以及社区治理模式个具优势，都对我国社区治理具有借鉴意义，但在实践过程中还需要结合我国国情。2.国内相关研究综述相较于国外社区治理一个多世纪的研究，我国对于社区治理的研究起步晚，直到改革开放以后，社区治理研究才有了进一步的深入。20世纪80年代，中国学者对于“社区”概念基本达成一致，认为社区建立在共同生活要点的基础下且具有一定数量的同质人口集聚区。国内对于社区治理问题的研究主要从三个方面进行：一、关于社区治理现状研究，于磊磊采用对比分析的方法，指出我国城市社区治理存在三方面的问题，即社区治理的职能定位、协同治理和保障机制。二、关于社区治理的路径选择，韩瑞波指出多元治理理论与当前我国城市社区治理具有高度契合性，完善条块化协调机制、互补性责任机制与常态化监督机制，是优化我国城市社区治理运作机制的绝佳路径。戴祥玉基于4类创新实践案例，从而总结出地方政府在社会治理中角色转换过程，提出社区治理的路径。三、关于社区治理模式，夏建中把社区治理模式分为三种，分别是以政府为主导的行政型治理模式、政府社区合作的混合型治理模式以及社区自治模式。总的来说，各个学者对于社区治理问题的研究不断深入，社区治理取得了显著成果，但在城市化过程中社区治理还存在许多问题焏待解决。一、长沙市天心区社区治理现状分析（一）长沙市天心区社区治理所取得成就1.创新社区服务，惠民便民天心区开展了为期两年的“社区十五分钟生活服务圈”活动。致力于打造红色党建圈、政务服务圈、便民幸福圈、云端智慧圈、睦邻朋友圈5大类型的生活服务圈，民生福祉和社区建设好戏连台。从关乎人民群众衣食住行切身利益出发，努力提升居民的获得感、幸福感以及安全感。此外并推出了“有事好商量”社区居民协商议事平台，推行“一四三“工作法，搭建了”候鸟驿站“”有声习社“等社区党建平台，成功获批全省第一批城乡社区治理和服务创新试验区。2.网格化治理，便民利民天心区建设有符合天心特色的“区—街—社区（村）—子网络”四级网格管理模式原则上按照常住300户或者1000人左右为单位划分，每个网格设置一个党组织，配备一名专职网格员、一名联点科级领导干部，以及多名包括党员志愿者在内的社会力量负责信息采集、日常巡查、问题处置等。采取“以网定格、以格定人、以人定岗、以岗定责”的办法，将社区建设、社区管理、社区服务纳入网格化治理之中，做到网络全覆盖、信息无遗漏、管理精细化、民情全知晓，更好地为人民服务。3.整合共建资源，共推精神文明建设天心区各个社区不仅注重提高居民的物质生活水平，还注重对人民群众的精神文明建设。桥头社区为有效帮助老年人锻炼身体，丰富精神生活，新修社区公共服务中心大楼，让老年人在服务中心开展健身操、太极拳、舞蹈等活动。还在社区公共服务中心大楼中为青少年建立了图书阅览室、运动教室，音乐教室等用来丰富青少年的精神生活。此外，桥头社区将放有报刊、书籍的“党建之窗”挂在小区各栋楼里，方便居民随意取阅。4.推进社区治理，打造品牌活动桥头社区举办的“感恩有你，温暖同行”助残品牌活动。让参与的残疾人及家属感受到国家繁荣富强，残疾人的优惠政策越来越好，让志愿者与残疾人在活动中学会互相理解、尊重、接纳与认同。井湾子社区“五联”邻里文化节——“五联”共创井湾汇。通过此次活动让居民之间相互交流、互相鼓励、互相融合，收获乐趣与信心，提升社区党总支和党员、群众之间的凝聚力、向心力。简单有趣的比赛项目拉近了居民之间距离，大家互帮互助、团结协作，既锻炼身体又愉悦心情。黑石铺街道一力社区长飞小区打造社区文化阵地“同心公园”。同心公园的规划将成为一力社区对外展示形象的一张文化名片。5.“三社联动”共助基层自治天心区率先组建了全省首个“三社联动”社区公益服务空间站。利于社会组织与居民服务需求有效对接，相关工作得到了省市民政部门的肯定，并在长沙市第四届“三社联动”社区服务供需对接会上被大力推广，到2020年底天心区“三社联动”社区公益服务空间站覆盖率将达35%。广泛汇集了政府、社会、居民各方资源，通过社区组织、社会组织、社会工作者提供专业化服务，更好地回应了社区居民的多样化、个性化服务需求，打造了共建共治共享的社区治理格局。（二）长沙市天心区社区治理存在的问题1.治理主体定位不清城市社区治理的自治型模式没有建立起来，按照多中心治理理论，政府、社区、居民、社会组织都有责任参与社区治理。但在现实情况下，政府存在包揽命令现象，本应作为自治主体的社区成为了政府的下放机构，社区在这种情况下往往要完成来自于政府的各项行政命令，社区所承担的事务越来越多，他们不仅要完成党建、计划生育、人口普查、社区建设、精神文明建设等各项事务，同时还要面对来自上级行政机构的各项检查。并且在社区治理的实际运作过程中，社区参与治理的实际权力掌握在党组织手中，社区自身的治理活动受到党组织以及行政部门限制，社区自治也变得越发困难。2.社区工作者素质有待提高社区工作者作为直接参与社区治理的重要力量，其从业素质以及专业性对于实现社区更好治理有着重要作用。随着社区工作面的扩大以及工作难度的增加，对社区工作者的专业性要求也越来越高，但是现有的社区工作者队伍中很少有社会工作以及公共管理类专业人才，社区工作者大多是高中、职中毕业或是民生志愿者，从业人员的综合素质不高、专业知识不强、社区归属感弱，难以实现社区的可持续发展。另一方面，社区工作人员的平均工资大约是2400左右，除了节假日的一部分社区福利外，没有绩效工资，社区的普遍低工资水平难以对社区工作人员产生吸引力，社区工作人员缺乏工作动力，导致社区的离岗率高，从而影响社区的稳定发展。3.治理机制不完备社区治理需要依靠政府、社区、居民、社会组织的共同参与，不同参与主体所建立的机制各不相同，但本质上都是为实现社区的良性治理而服务。只有各个机制之间相互配合，才能有效发挥作用。但是各个主体现行的机制还是存在一些问题：政府对于社区治理的法律法规不完备；社区内部工作人员薪酬和晋升机制不合理；社会组织发展不健全；社区居民参与以及民众监督机制不完善等。这些问题都严重阻碍社区治理水平的提升。4.居民自治参与度低社区居民是参与社区治理的重要力量之一，居民自治参与度的高低直接影响着社区治理水平的提升。居民可以通过举报不合法行为、建言献策、参与社区建设等方式来为社区治理添砖加瓦。在走访天心区社区过程中，通过与居民的交谈，了解到了居民对于参与社区治理的积极性不高。只有极少数的积极分子才会主动深入地参与到社区治理中去。一部分社区归属感低的居民表示并不关心社区事务，认为社区治理是政府和居委会的事；一部分居民认为自己水平有限，没有能力参与社区治理；还有一部分居民表示自己有想为社区做贡献的想法，但是不知道通过何种方式和渠道去参与社区治理。因此，从整体来看，居民总体参与自治积极性低，单靠个别积极分子难以实现居民自治。二、长沙市天心区社区治理存在问题的原因分析（一）政府对社区治理的关注度不够1.政府行政事务下放在社区治理中，政府与社区应当是各自独立地开展社区治理活动。但从现实情况来看，社区仿佛已经成为了政府的隶属组织，政府将其公共事务下沉到社区，社区在开展自身治理活动的同时，又必须要对政府下放的各项事务进行宣传执行。这不仅使得社区治理中民众自治与政府负责治理的界限变得模糊不清，还使得社区自治的效率低下。此外，在传统行政思想的影响下，社区工作呈现出行政色彩，社区治理的工作重心逐渐转移到了政府下放事务上，社区着重处理政府下放事务，忽视自身治理工作，对社区事务置之不理、对民意充耳不闻，造成社区工作流于形式，社区建设收获甚微。2.社区治理资金投入不足社区是群众日常生活交流的重要区域，社区同时也承担着为群众生活提供各种服务的职责。而提供各项服务的前提是社区有充足的建设资金。社区的运作资金主要由上级政府拨付，很少有企业对社区进行投资。这部分资金一般用于社区治理活动，社区基础设施建设，社区工作人员薪酬发放等。政府下放到社区的公共事务繁多，但是每年发放给社区的治理资金较少，光是用于社区治理的日常费用就占总支出的绝大部分，而只有日常费用支出有结余时才有资金进行基础设施建设。政府拨付的资金有限，加之基础设施建设的回报率低、风险性高，社区往往会忽视基础设施建设，因而导致社区的基础设施建设缓慢，严重影响居民体验感以及幸福感。（二）社区治理体制缺陷1.现有管理制度不完善社区原本只是协助政府处理事务，但是现在逐渐演变成为了政府的下属机构，以至于社区承担着政府的大部分工作，社区工作也基本上围绕政府指令展开，因此，社区没有时间进行社区自行管理活动。长此以往，社区自治的权利受到制擎，社区自治的效率低下，社区居民对于社区工作人员抱有不信任态度，加大了社区治理难度。此外，作为社区建设者之一的社区工作人员的薪酬晋升机制也存在很大问题。社区工作人员数量多，但是晋升名额有限，晋升空间小；居民对于社区工作者的认同感低，社区工作者的地位低；社区工作者的工资低，既没有绩效奖金，也没有相应的奖惩机制，社区工作者缺乏工作动力。薪酬晋升机制的不合理大大降低了社区工作者的工作积极性，严重影响社区服务质量。2.社区管理粗放化受传统粗放式管理理念影响，社区的治理手段、治理机制等呈现出笼统性和形式主义倾向。社区行政化使得社区工作围绕政府指令开展忽视了社区自身各方面建设。由于要落实政府的大量政策，一岗多职现象也十分突出，社区工作者的工作任务多且杂，这使得社区治理难以精细化。此外，社区治理资金不足，基础设施建设不到位，财力、人力、物力限制使得社区治理难以深入，社区治理流于形式。同时，在社区治理方面，普遍存在着运动式治理的现象，即治标不治本，还容易陷入“治理—乱象—再治理—再乱象”的轮回。3.社区宣传效果差互联网社会下，社区宣传不仅可以采取线下贴广告，布置宣传栏等方式，也可以依托线上社区专线、建立微信公众号、社区微信群等方式来实现。虽然有各种方式来对社区文明建设进行宣传，但是宣传效果还是存在问题。在实际走访过程中发现天心区社区宣传工作的开展以线下为主，线上为辅，以线下宣传为主存在较大的不确定性，如不能确保居民人人知晓社区信息，社区信息传达不到位等，使得社区宣传工作效率低下。而在线上宣传过程中，居民对于互联网的应用程度低也使得宣传工作难以开展。此外，由于部分社区工作者只是简单地将消息输出，完全不管后续宣传工作深入及跟进，使得社区治理工作难以落到实处。宣传工作的输出与接收之间存在着严重的信息不对称，社区的宣传工作开展变得十分困难。（三）居民的社区治理意识弱1.缺乏主人翁意识社区居民既是社区治理的主要参与者，同时也是社区服务治理的对象。只有居民积极参与社区治理，才能促进多元共治。在走访过程中发现社区居民对于社区的认同感和归属感弱，并没有把自己当做社区的一份子，缺乏主人翁意识，没有把自己从单位人转变到社区人，这也加大的社区治理的难度。同时居民普遍认为自己只是社区服务和管理的对象，而不是社区治理的主体。他们将社区治理的责任全部寄托于社区工作者上，对于参与社区治理呈现出一种事不关己高高挂起的心态。当出现强制性要求参与治理时，居民才会被动地参与到社区治理中去。2.居民自身限制居民参与社区治理积极性与自身思想、能力、价值观等有着重要关联。第一种是受我国传统封建思想的影响，居民的维权意识薄弱，对居委会存在依赖心理，在社区日常生活中往往不会主动去维护自身权益或是参与社区治理，基本依靠居委会解决社区中的各项事务。第二种受到自身的文化水平限制，有些居民即使想参与社区治理，但是苦于自身能力不足——心有余而力不足，无法为社区治理提出建设性意见。还有一种受到自身价值观的影响，居民的行为呈现出利益导向，其自私性驱使居民只参与与自身利益相关的社区建设，对于其他社区建设活动抱有坐享其成心态，在这种价值观的影响下，容易形成人情淡漠社会，不利于社区居民之间互帮互助，淡漠的人际交往最终影响到整个社区的共同建设。3.社区居民自治渠道不畅通在走访过程中发现，天心区社区部分居民表示自身有参与社区治理的想法，但是缺乏参与社区治理的渠道。一方面，社区治理的工作基本上都由社区工作者开展，为了避免治理工作繁琐，社区往往在居民中选取几个代表来参与社区治理，或是只公布几条参与治理渠道，这使得多数居民对于参与社区治理渠道不了解，或是误以为社区治理工作只由社区工作者和少数居民代表来完成，久而久之，居民参与社区治理的积极性就会大大降低。另一方面，社区现有诉求机制低效，很多居民表示通过社区专线、社区公众号、社区群等方式反应民意存在随意性，居民诉求很难被全部关注到，一年一次的社区居民大会周期长，居民诉求解决存在滞后性，直接向居委会和街道办事处反应问题也不一定能够得到重视和解决。自治渠道的不畅通以及诉求机制的低效率都严重影响居民参与自治的热情与信心。三、完善长沙市天心区社区治理的对策（一）政府统筹兼顾，发挥职能作用1.转变治理理念，增强服务意识加快转变政府治理理念，明确角色定位。随着多元治理理念的不断深入，政府要从原来的包揽治理转向于注重多元主体的共同参与，使政府由“划桨者”转变为掌舵人。在社区治理中，政府要明确划分与社区居委会以及其他社会组织的权责归属，做到不越位、不缺位。同时对社区进行“减负增权”减少行政事务下放，增强社区自治的活力与创造力，实现从管控型政府转变为服务型政府。政府还需对社区以及社会组织的各项问题进行处理、对多元主体参与治理进行积极回应，将多元主体视为社会治理的参与者、同行者和合作者，实现对其他多元主体的积极回应，以期促进多元主体更加积极主动的参与社区治理，提高社区治理的行动力和向心力，使得社区治理更加协同高效。2.完善社区治理法律法规建设“依法治国”是我国的基本方略。全面推进依法治国的基础、重点、难点都在基层。推进社区治理法制化对于实现建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标具有重要意义。而当前的社区法治体系严重制约着社区治理的发展。为了促进社区治理，需要建立起一套自上而下的法制体系。首先，国家机关应当及时修订《城市居民委员会组织法》，与时俱进地制定新形势下社区治理所需要的法律法规，使社区治理有法可依。第二，地方政府也要积极制定各自社区的发展标准体系和管理办法，完善地方行政法规，为社区治理提供制度保障。第三，要积极发挥居民公约、居民自治章程等的作用，培养公民的参与意识以及治理意识，为社区治理提供内生动力。法律法规是保障，法制意识是内涵。光靠法律制约还远远不够，还必须培养公民的法制意识。在社区里开展法治宣传教育工作，通过社区普法推动居民树立法制意识，使居民思想上做到心中有法，行动上做到遵纪守法，用法律维护自身权益。3.加大对社区治理的资金投入充足的资金是实现社区工作高效的前提、完备的基础设施建设是满足居民日常生活需求的保障。否则社区难以招聘到高水平的技术管理人才，居民的生活水平也难以提升。天心区政府要加大社区工作的资金投入，用于社区日常治理工作以及基础设施建设。设置政府财政拨付专款专项用于社区治理，对社区资金使用采取严格审批制度，对于社区资金使用情况进行公示，让社区治理资金从拨付到使用整个过程都置于公众监督之下。社区资金不仅用于社区治理工作，同时也要进行社区基础设施建设。社区建设是一项长久且庞大的工作，所需要的资金量大，单靠政府财政支出还远远不够。因此，需要政府进行牵头带动其他社会组织进行投资，动员社会资本进入到社区基础设施建设中来，实现投资渠道多元化，资金来源多样化，实现资源的最大利用。（二）居委会整合资源，发挥主体作用1.厘清组织职责，实现去行政化天心区社区治理过程存在着行政化、职能错位等情况。需要厘清组织责任，实现去行政化。要坚持政社分开原则、厘清主体责任。社区要明白在社区治理过程中政府所承担的责任是进行发展方向规划，制定相关政策，进行建设投资，给予资金支持，并不参与社区的实际管理活动。社区对未列入政府下沉事务清单的事项要明确拒绝。另一方面社区要转变原有依赖政府的心态，建立自我管理、自我服务的社区治理机制，做到“政府指方向、社区自己干”。定期召开民情会让居民为社区治理建言献策，提高居民自治意识和自治能力。定期召开议事会让居民对社区公共事务进行监督决策，加深居民对于社区公共事务的了解、实现共享共建。2.吸引优秀人才，提高从业人员素质社区工作者直接对接居民，其工作的专业性以及服务的积极性直接影响着社区问题的解决。因此，建设一支专业的社区工作队伍十分必要。首先，提高社区工作准入门槛，提升社区工作人员素质。一方面要求对新进入社区工作人员持有社区工作者职业资格证才能上岗。另一方面，对于新老社区工作者进行定期教育培训，使其加强学习，用知识武装自己，提升工作者素质与服务质量。第二，吸引优秀人才，提高队伍专业性。社区要积极招收社区工作管理人才，多渠道多途径招收专业管理人才，对招收人才进行层层考核、岗前培训，最终打造一支专业的社区工作队伍。最后，建立有效激励机制，提升社区工作者积极性。激励措施的不完善会造成人才流失以及工作队伍的不稳定。因此，社区可以适当提高社区工作者的工资标准，建立一套社区工作者奖惩制度，将居民满意度与工作完成情况纳入考核标准，对于先进工作者给予表扬和奖金，对于工作消极者给予批判和适当扣除工资。通过“工资+奖金”方式调动工作者积极性，使其更加主动地投入到社区建设工作中去。3.完善监督机制，打造阳光社区打造阳光社区，让社区权力在阳光下运行，社区治理工作需要受到社会各届的监督。因此必须建立一套完备的内外部社区监督体系。外部监督指社会各届的监督，包括政府、新闻媒体、社会大众等。政府监督社区管理工作以及资金使用情况等，对于损害公共利益的行为严厉打击，以期实现社区管理工作的公开透明；新闻媒体通过报道社区治理工作中存在的问题以及反映居民诉求来进行监督，促进社区工作落到实处、使社区治理更加高效便民；人民群众的力量是巨大的，人民群众行使监督权对社区工作的方方面面进行监督、行使检举权对违法乱纪行为进行举报，不仅有利于保障自身