建始县政府采购管理制度

PAGE建始县政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范建始县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于建始县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则所有符合条件的供应商均可参与政府采购活动，采购人不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，保证供应商在公平的环境下竞争。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程公正，采购结果公平，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）政府采购管理部门建始县财政局负责本县政府采购的监督管理工作，其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定本县政府采购管理制度和实施办法。2.审核本县政府采购预算，下达政府采购计划，对政府采购项目进行备案管理。3.负责本县政府采购信息的发布和管理，指定政府采购信息发布媒体。4.对本县政府采购活动进行监督检查，受理政府采购投诉，处理违法违规行为。5.负责本县政府采购评审专家的管理和监督，建立评审专家库。6.指导和监督本县政府采购代理机构的工作。（二）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，其主要职责包括：1.编制政府采购预算，提出政府采购需求，报财政部门审核。2.按照政府采购制度规定和财政部门批复的采购计划，组织实施政府采购活动。3.对采购项目的采购过程和采购结果负责，接受财政部门和社会监督。4.配合财政部门处理政府采购投诉等事项。（三）政府采购代理机构政府采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其主要职责包括：1.接受采购人委托，依法组织政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。2.对采购项目的采购过程和采购结果负责，接受财政部门和采购人的监督。3.协助采购人签订政府采购合同，负责采购合同的履行和验收工作。4.建立健全内部管理制度，规范采购代理行为，提高采购代理服务质量。三、采购预算管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。政府采购预算应细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等，并明确采购资金来源。（二）预算审核财政部门对采购人报送的政府采购预算进行审核，重点审核采购项目的必要性、采购方式的合规性、采购资金的合理性等。对不符合要求的采购预算，财政部门应提出修改意见，采购人应按照要求进行调整。（三）预算执行采购人应严格按照财政部门批复的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整采购项目、采购数量、采购金额等。因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按照规定程序报财政部门批准。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求而需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购计划申报采购人应根据财政部门批复的政府采购预算，编制政府采购计划，报财政部门备案。政府采购计划应包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式及其它需要说明的事项等。（二）采购文件编制采购人或其委托的政府采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准和方法等内容。采购文件不得含有倾向性或者排斥潜在供应商的内容，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在供应商。（三）采购信息发布采购人或其委托的政府采购代理机构应按照规定在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购文件获取时间和地点、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（四）供应商报名及资格审查供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或其委托的政府采购代理机构应按照规定对供应商的资格进行审查，确定合格供应商名单。（五）开标、评标、定标采购人或其委托的政府采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、定标活动。开标应公开进行，开标过程应记录在案。评标应按照评标标准和方法进行，评标委员会应独立评审，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（六）采购合同签订中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（七）采购项目验收采购人应按照政府采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，验收小组应由采购人、供应商及相关专业人员组成。验收小组应按照采购合同的要求，对采购项目的质量、数量、规格等进行验收，并出具验收报告。验收合格的，采购人应支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝支付采购资金，并按照合同约定追究供应商的违约责任。六、采购监督检查（一）监督检查内容财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，监督检查的内容包括：1.政府采购法律法规和政策的执行情况。2.政府采购预算和采购计划的执行情况。3.采购方式、采购程序的执行情况。4.采购文件的编制和发放情况。5.开标、评标、定标等采购活动的组织情况。6.采购合同的签订、履行和验收情况。7.政府采购资金的支付情况。8.其他政府采购活动相关情况。（二）监督检查方式财政部门可以采取以下方式对政府采购活动进行监督检查：1.定期检查。财政部门定期对政府采购活动进行检查，了解政府采购法律法规和政策的执行情况，发现问题及时督促整改。2.专项检查。财政部门根据政府采购工作中存在的突出问题，开展专项检查，重点检查特定领域、特定项目的政府采购活动。3.投诉处理。财政部门受理政府采购投诉，对投诉事项进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。4.举报核查。财政部门受理对政府采购活动违法违规行为的举报，对举报事项进行核查，依法处理违法违规行为。（三）违规处理对在政府采购活动中违反法律法规和政策规定的采购人、政府采购代理机构、供应商及其他相关人员，财政部门应依法给予处罚。处罚方式包括警告、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等。对情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、评审专家管理（一）专家资格认定建始县财政局负责本县政府采购评审专家的资格认定工作。评审专家应具备以下条件：1.具有较高政治素质和良好职业道德，廉洁自律，遵纪守法。2.从事相关领域工作满八年，具有本科（含本科）以上文化程度。3.具有高级专业技术职称或者同等专业水平，熟悉政府采购相关政策法规和业务知识。4.熟悉产品市场状况，能够对采购项目涉及的技术、经济、质量、性能等方面提出专业意见。5.身体健康，能够承担评审工作。6.法律、法规和规章规定的其他条件。（二）专家库建立建始县财政局应建立本县政府采购评审专家库，将符合条件的专家纳入专家库管理。专家库应涵盖政府采购项目涉及的各类专业领域，专家信息应包括姓名、性别、年龄、工作单位、专业技术职称、联系方式等。（三）专家抽取采购人或其委托的政府采购代理机构应从评审专家库中随机抽取评审专家。抽取评审专家时，应根据采购项目的特点和需求，按照规定的程序进行。抽取的评审专家应与采购项目有利害关系而可能影响公正评审的，不得担任评审专家。（四）专家职责评审专家应按照采购文件规定的评标标准和方法进行评审，独立发表评审意见，对评审结果承担个人责任。评审专家应遵守评审工作纪律，不得泄露评审过程和评审结果，不得与供应商串通谋取不正当利益。八、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和