府谷县采购制度

PAGE府谷县采购制度一、总则（一）目的为了规范府谷县各部门、单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于府谷县各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理职责分工（一）采购人职责1.负责编制本单位采购预算，提出采购需求，制定采购计划。2.组织实施采购活动，包括确定采购方式、编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。3.对采购项目进行验收，确保采购质量符合要求。4.负责采购项目的合同签订、履行和管理，及时支付采购资金。5.建立健全本单位采购内部管理制度，规范采购流程，加强采购档案管理。（二）财政部门职责1.负责制定本县采购政策和管理制度，指导和监督采购人的采购活动。2.审核采购人的采购预算，下达采购资金指标，对采购资金的使用情况进行监督检查。3.审批采购方式变更，对重大采购项目进行备案管理。4.建立采购评审专家库，负责评审专家的抽取和管理。5.处理采购活动中的投诉和举报，维护采购市场秩序。（三）采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法依规组织采购活动，包括编制采购文件、发布采购公告、组织开标评标、签订采购合同等。2.为采购人提供采购咨询服务，协助采购人制定采购方案。3.建立健全内部管理制度,规范采购代理行为，保证采购活动的公正性和合法性。4.负责采购项目档案的整理、归档和保管，接受有关部门的监督检查。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位事业发展规划和工作实际需要，科学合理地编制采购预算。采购预算应细化到具体项目和品目，明确采购数量、规格、金额等内容。2.采购预算应根据市场价格变化和采购项目特点，合理确定采购资金额度，避免预算编制过高或过低。对于有特殊要求的采购项目，应在预算中单独列示。（二）预算审核与调整1.财政部门负责对采购人报送的采购预算进行审核，审核内容包括预算编制的合理性、准确性、完整性等。对于不符合要求的预算，财政部门应提出修改意见，采购人应及时调整。2.在采购预算执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按照规定程序报财政部门审批。财政部门应根据实际情况进行审核，必要时可组织相关部门进行论证。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照法定程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。招标公告应在指定的媒体上发布，招标文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。3.采购人应组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人应从省级以上人民政府财政部门指定的政府采购代理机构名单中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。邀请招标的程序与公开招标基本相同，但在发布招标信息、发售招标文件等环节有所不同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，在谈判中达成一致的，采购人应从谈判小组推荐的成交候选人中确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，在协商一致的基础上确定成交供应商。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购计划申报1.采购人应根据本单位工作需要和采购预算安排，提前编制采购计划，并报财政部门备案。采购计划应明确采购项目名称、数量、规格、预算金额、采购方式、采购时间等内容。2.财政部门对采购人申报的采购计划进行审核，审核通过后下达采购计划批复。采购人应按照采购计划批复组织实施采购活动。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构应根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，不得含有歧视性、倾向性条款，不得设定不合理的资格条件和技术参数。采购文件应明确采购项目的实质性要求和条件，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称及其预算金额、采购方式、采购需求、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购信息发布时间应符合法律法规的规定，确保潜在供应商有足够的时间获取采购信息并准备投标文件。对于公开招标项目，招标公告的发布时间不得少于二十日。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格条件，对报名参加采购活动的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等。2.采购人或采购代理机构应通过信用中国、中国政府采购网等渠道查询供应商的信用记录，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，不得参与本项目采购活动。（五）采购评审1.采购人应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会应客观、公正地履行职责，对投标文件进行评审打分，推荐中标候选人。2.对于采用竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的项目，采购人应组织谈判小组、单一来源采购小组、询价小组按照相应的评审程序进行评审，确定成交供应商。（六）采购合同签订1.采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。2.采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。财政部门对采购合同的签订、履行情况进行监督检查，确保采购合同的合法性和有效性。（七）采购项目验收1.采购人应按照采购合同约定的验收标准和方法，对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、规格、质量、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、验收依据、验收标准、验收内容、验收结论等内容。六、采购资金支付（一）资金支付方式1.采购人应按照采购合同约定的支付方式和时间，及时支付采购资金。采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。2.对于纳入财政直接支付范围的采购项目，采购人应向财政部门提交支付申请，财政部门审核后通过国库单一账户体系将资金直接支付给供应商。对于纳入财政授权支付范围的采购项目，采购人应按照财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付给供应商。（二）资金支付程序1.采购人在支付采购资金前，应按照采购合同约定对采购项目进行验收，验收合格后填写资金支付申请单，并附上采购合同、验收报告、发票等相关资料。2.采购人将资金支付申请单提交给财政部门审核，财政部门对申请资料进行审核，审核无误后按照规定的支付方式和时间将采购资金支付给供应商。七、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。采购人应设立专门的采购管理机构或岗位，明确采购管理职责，规范采购流程，加强采购人员培训，提高采购人员素质。2.采购人应定期对采购项目进行内部审计和监督检查，重点检查采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等。对于发现的问题，应及时整改，严肃追究相关人员的责任。（二）财政监督1.财政部门应加强对采购人采购活动的监督检查，建立健全采购监督管理制度，规范采购监督检查程序。财政部门应定期对采购人的采购预算执行情况、采购方式变更情况、采购合同签订与履行情况等进行监督检查。2.财政部门应加强对采购代理机构的监督管理，建立采购代理机构考核评价制度，对采购代理机构的采购代理行为、服务质量、内部管理等进行考核评价。对于考核评价不合格的采购代理机构，财政部门应责令其限期整改，情节严重的，取消其政府采购代理资格。（三）社会监督1.采购活动应接受社会监督，任何单位和个人有权对采购活动中的违法行为进行举报。财政部门应设立举报电话和邮箱，及时受理和处理举报事项。2.对于举报事项，财政部门应进行调查核实，如举报属实，应依法依规对相关单位和个人进行处理，并将处理结果向社会公开。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算、申报采购计划的；2.未按照采购文件规定的评标标准和方法进行评审的；3.未按照采购合同约定支付采购资金的；4.擅自变更采购方式的；5.未按照规定进行采购项目验收的；6.其他违反本制度规定的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的；2.未按照采购文件规定的时间、地点组织采购活动的；3.未按照规定发布采购信息的；4.未按照规定对供应商资格进行审查的；5.与供应商恶意串通的；6.其他违反本制度规定的行为。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加府谷县政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7.其他违