应当实行政府采购制度

PAGE应当实行政府采购制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的采购行为，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本政府采购制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有使用财政性资金进行的采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，保证采购活动的公正性，防止不正当竞争行为。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假信息或采取其他欺诈行为。二、采购管理机构及职责（一）采购决策机构成立采购决策委员会，由公司/组织高层管理人员、相关部门负责人等组成。其职责如下：1.审议采购政策、制度和重大采购项目计划。2.对采购项目的预算、采购方式、采购文件等进行审批。3.监督采购活动的执行情况，协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购执行部门设立专门的采购部门，负责具体采购活动的组织实施。其职责如下：1.根据采购需求，编制采购计划和采购文件。2.发布采购信息，组织供应商报名、资格审查和采购评审活动。3.与中标供应商签订采购合同，并负责合同的执行和验收工作。4.整理和归档采购文件及相关资料，建立采购档案。（三）其他相关部门职责1.需求部门负责提出采购需求，明确采购项目的规格、数量、技术要求等详细信息，并对采购项目的必要性和可行性进行论证。2.财务部门负责审核采购预算，监督采购资金的支付和使用情况，确保资金安全和合规使用。3.审计部门负责对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性以及采购结果的公正性，对发现的问题提出整改意见。三、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据本部门的工作任务和发展规划，结合实际需求，在每年规定时间内编制采购预算草案。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等详细内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购预算草案经财务部门审核后，提交采购决策委员会审议批准。（二）预算执行1.采购部门应严格按照批准的采购预算组织采购活动，不得擅自突破预算。2.如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序进行审批。需求部门提出预算调整申请，说明调整原因和调整金额，经财务部门审核后，报采购决策委员会批准。（三）预算监督1.财务部门应定期对采购预算的执行情况进行检查和分析，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。2.审计部门应加强对采购预算执行情况的审计监督，确保预算资金的合理使用。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，按照规定的程序和标准进行评标，确定中标供应商。适用于采购货物、工程和服务数额较大或者技术复杂、有特殊要求的项目。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的、不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。五、采购程序（一）采购申请与审批1.需求部门根据实际工作需要，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购时间等内容，并提交本部门负责人审核。2.部门负责人对采购申请的必要性、合理性和可行性进行审核，签署意见后报采购决策委员会审批。3.采购决策委员会根据采购申请的内容和相关规定进行审批，批准后交采购部门组织实施。（二）采购文件编制1.采购部门根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2..采购文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格和质量要求，确保采购活动的公平、公正和公开。3.在编制采购文件过程中，采购部门应组织相关人员进行论证和审核，确保采购文件的准确性和完整性。（三）采购信息发布1.对于公开招标和邀请招标项目，采购部门应在规定的媒体上发布采购公告或投标邀请书，公布采购项目的基本信息、采购文件获取方式、投标截止时间和开标时间等内容。2.采购信息应在采购活动开始前足够的时间内发布，确保潜在供应商有足够的时间准备投标文件。3.采购部门应及时解答潜在供应商对采购信息的疑问，提供必要的澄清和说明。（四）供应商报名与资格审查1.潜在供应商应按照采购公告或投标邀请书的要求，在规定时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购部门对报名供应商进行资格审查，核实其营业执照、资质证书、业绩情况等是否符合采购项目的要求。3.对于资格审查合格的供应商，采购部门向其发放采购文件；对于资格审查不合格的供应商，采购部门应及时通知其原因。（五）投标与开标1.供应商应按照采购文件的要求编制投标文件，在规定的投标截止时间前送达指定地点。2.采购部门在开标时间组织开标活动，邀请所有投标供应商参加。开标过程应公开进行，唱标人员宣读投标供应商的名称、投标价格、投标文件主要内容等信息。3.开标过程中，采购部门应做好记录，并存档备查。（六）评标与定标1.对于采用招标方式的采购项目，采购部门应组建评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或确定中标供应商。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标情况。3..采购决策委员会根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（七）合同签订与履行1.采购部门应在中标通知书发出之日起三十日内，与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。2.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购部门应监督合同的执行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的数据问题。3.中标供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程或服务，并接受采购部门的验收。（八）验收1.采购项目完成后项目，采购部门应组织相关人员进行验收。验收人员应根据采购合同和采购文件的要求，对货物的数量、质量、规格等进行检查，对工程的质量、进度等进行评估，对服务的内容、效果等进行考核。2.验收合格的，验收人员应签署验收报告；验收不合格的，采购部门应要求中标供应商限期整改，直至验收合格。3.验收报告应作为支付采购资金的依据之一。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购部门应在中标通知书发出之日起三十日内，与中标供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，并加盖双方公章。2..采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准验收方式、付款方式、违约责任等内容。3.采购合同签订前，采购部门应将合同草案提交法律部门或法律顾问进行审核，确保合同的合法性和有效性。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购部门应监督合同的执行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。2.中标供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程或服务，并接受采购部门的验收。3.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同付款1.财务部门应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时办理付款手续。付款前，采购部门应提交相关证明文件，如验收报告、发票等，经财务部门审核后支付。2.对于分期付款的采购项目，财务部门应按照合同约定的分期次数和金额进行付款，确保资金的合理使用。3.如中标供应商未按照合同约定履行义务，采购部门有权暂停付款，并要求其承担违约责任。（四）合同档案管理1.采购部门应建立采购合同档案，对采购合同及相关文件进行整理、归档和保管。采购合同档案应包括合同文本、中标通知书、采购文件、验收报告、发票等资料。2.采购合同档案应按照规定的期限进行保存，以备查阅和审计。保存期限届满后，经批准方可销毁。七、监督检查与责任追究（一）监督检查机制1.建立健全政府采购监督检查机制，加强对采购活动全过程的监督管理。审计部门应定期对采购项目进行审计，检查采购程序的合法性、合规性以及采购结果的公正性。2.采购决策委员会应加强对采购活动的监督，定期听取采购部门的工作汇报，协调解决采购过程中出现的重大问题。3.设立举报信箱和举报电话，接受社会公众对采购活动的监督和举报。对举报事项应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）违规行为处理1.对于在采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，应依法依规给予相应的处罚。2.对供应商的违规行为，如提供虚假材料谋取中标、采取不正当手段诋毁其他供应商等，采购部门应取消其投标资格，并禁止其在一定期限内参加本公司/组织的采购活动。3.对采购部门工作人员的违规行为，如泄露采购机密、与供应商串通谋取私利等，应视情节轻重给予警告、记过、撤职等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究1.建立采购